安阳市文峰区人民政府办公室关于印发2018年文峰区（高新区）农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案的通知

      为切实做好2018年全区农作物秸秆禁烧和综合利用工作，防止大气环境污染，打赢大气污染防治攻坚战，促进全区空气质量持续改善。根据省市要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。2018年全区农作物秸秆禁烧和综合利用工作，要以省、市大气污染防治攻坚战行动方案为指导，坚持“以疏为主、疏堵结合、属地管理、源头控制”原则，全面实施“三夏、三秋”重点时段禁烧与全年常态化禁烧相结合、行政督导督查与指导服务相结合，周密部署，协作配合，高标准、高质量完成全年农作物秸秆禁烧和综合利用工作。

（二）目标任务。2018年全区农作物秸秆综合利用率达到96%以上，力争实现全区秸秆禁烧工作“零火点”目标。

（三）时间安排。根据省、市禁烧工作要求，今年农作物秸秆禁烧重点时段是“三夏”（5月26日-6月30日）、“三秋”（9月16日-11月10日）期间，其他时间实行常态化日常监管。

在禁烧重点时段，除各级督导检查、“蓝天卫士”抓拍火点外，国家环境部根据卫星航拍火点进行监管；其他时间，除各级督导检查外，省、市禁烧办利用“蓝天卫士”视频系统抓拍火点进行常态化监管。

二、工作措施

（一）强化舆论宣传。宝莲寺镇、相关街道办事处和有关部门要充分利用宣传车、标语、横幅、通告、明白纸、微信、网络等多种形式，多渠道、多层次、多领域、全方位、经常性地宣传秸秆焚烧的危害、综合利用的好处以及有关禁烧与综合利用的技术措施和法律、法规，让群众形成任何时候都“不能烧”的禁烧意识，营造禁烧秸秆、保护大气环境的舆论氛围。

（二）严格网格化监管。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求，建立起“政府负责、部门联动、网格管理”的工作机制和责任体系，层层制定工作方案，逐级签订责任状，强化区直干部包镇办、镇办干部包村、村干部包村民小组、村民小组干部包地块包农户的四级网络化管理。继续大力推进“庵子工程”、瞭望哨、流动哨等切实有效的监管措施，采取“人盯人、人盯地”方式，严防死看，切实做到抓住重点，覆盖盲点，盯死危险点，不留空白点。

（三）加大督查力度。在重点禁烧时段，区禁烧办要成立现场督导督查组对宝莲寺镇和相关街道禁烧工作开展情况进行督导督查，发现问题及时督促整改。重大事项要立即上报区政府及市禁烧办。宝莲寺镇、相关街道也要组织督查组、巡逻队、应急分队，深入田间、地头、主要路段，进行全天候、全方位巡查。对发现的焚烧隐患要组织清除，对发现的火点，要迅速扑灭。同时，要以地定人、以火查人，对纵火者和责任人进行处罚、追责，切实做到发现一起、处理一起、教育一片。禁烧督查要无死角、全覆盖、零容忍。

（四）加强“蓝天卫士”值班。要充分发挥“蓝天卫士”禁烧监控系统作用。“蓝天卫士”禁烧监控系统在宝莲寺镇农田共设8个摄像头，对辖区禁烧重点区域全天候24小时监控。宝莲寺镇要建好监控值班平台，实行全年常态化24小时值班制度。同时，镇、村要建立应急机制，成立禁烧快速反应队伍，配备消防设备和器材，发现火情，立即赶赴现场、快速扑灭，形成“天上有眼、地上有岗、田间有人、监管有责”的立体化禁烧防控体系，进一步加大对秸秆焚烧的威慑力，实现秸秆禁烧的科学化、精准化、高效化。

（五）加强秸秆综合利用。要推进秸秆综合利用，从源头上解决秸秆的出路问题。夏季重点搞好低留茬收割、免耕播种，秋季重点搞好秸秆机械粉碎深耕还田，不断扩大秸秆直接还田面积。对于不便机械粉碎直接还田的部分地块，要切实抓好收储清运，进行妥善处置。要推广秸秆快速腐熟技术，推进秸秆肥料化利用；要发展食用菌生产，推进秸秆基料化利用。今年全区秸秆综合利用率要达到96%以上，超过省定、市定目标。

（六）加强污染天气应急响应。要加强污染天气应急响应，按照市环境污染防治攻坚战指挥部发布的污染天气预警应急响应通知，及时启动秸秆禁烧应急管控预案，组织应急队伍，对照禁烧管控清单，加大对城市周边、重点区域、主要交通干道等地方的督导、巡查，严厉查处秸秆露天焚烧行为。

三、保障机制

（一）强化组织领导。要切实加强秸秆禁烧工作的组织领导，认真落实生态环境保护属地管理、党政同责、“一岗双责”，政府统一负责、部门配合联动、群众广泛参与。镇政府和街道办事处主要负责同志为本辖区秸秆禁烧工作第一责任人。要加强政策扶持，强化资金保障，将秸秆禁烧和综合利用工作纳入政府目标管理体系。要明确任务，细化措施，落实责任。

（二）强化部门联动。要建立联动机制，各部门要通力合作，齐抓共管。

农业部门：负责秸秆禁烧和综合利用的组织、协调、督导、推进工作。同时，负责农机调度、农机安全检查及秸秆综合利用技术推广。

财政部门：负责落实秸秆禁烧和综合利用财政奖惩政策，保障专项工作经费。

环保部门：负责秸秆焚烧监测预警、信息发布、现场执法监管，依法查处焚烧行为。

公安部门：负责治安巡逻，打击焚烧秸秆污染大气环境违法行为。

监察部门：负责对秸秆禁烧工作不力的单位和部门负责人进行责任追究。

消防部门：负责消防宣传、检查，指导基层做好消防工作，有效处置危及国家财产和群众生命安全的秸秆焚烧现场。

交通部门：负责公路上打麦晒粮、堆放秸秆等隐患的日常巡查、排查，并督导基层有关单位及时清除。

教科体部门：负责组织实施秸秆综合利用科技项目；开展“小手拉大手”秸秆禁烧宣传活动。

（三）强化责任追究。禁烧工作是全年性、常态化工作，严格按照《2018年文峰区（高新区）农作物秸秆禁烧和综合利用工作考核及奖惩办法》（见附件2）进行考核，兑现奖惩。

因焚烧秸秆被国家环境部卫星抓拍、被省市政府或省市有关部门通报以及市级以上媒体曝光的，在按有关规定进行经济处罚的同时，依据上级意见对有关单位负责人进行组织处理；涉嫌失职、渎职犯罪的，坚决依法进行处理。

有关单位和部门要结合实际，制定禁烧工作方案和应急预案，并建立责任体系，层层签订责任状，确保禁烧工作目标圆满完成。宝莲寺镇及中华路、银杏、峨嵋、商颂等涉农街道禁烧工作方案、应急预案和网格化包村、包地块名单5月25日之前报文峰区秸秆禁烧办公室（联系电话：5100411 邮箱：wfqjsb@163.com）。