安阳市文峰区人民政府办公室关于印发文峰区2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知

根据《国土资源部关于开展2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2018〕8号）、《河南省国土资源厅关于印发河南省2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（豫国土资发〔2018〕12号）和《安阳市国土资源局关于印发安阳市2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》要求，为做好我区2017年度土地卫片执法监督检查工作，制定本方案。

一、主要任务

通过开展卫片检查，评估我区2017年度国土资源管理秩序，落实国土资源属地监管责任情况；督促依法查处整改国土资源违法行为，消除违法状态，保护国土资源；评估国土资源日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始，解决在萌芽”转变。

二、检查对象

2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作对象为国土资源部通过土地矿产卫片检查信息系统下发的土地、矿产卫片图斑。在收到图斑数据前，可利用2017年度土地变更调查遥感监测成果先行开展相关工作。

土地卫片图斑是指国土资源部把2017年度土地变更调查遥感监测图斑与部综合监管平台中土地利用总体规划、土地利用现状、永久基本农田和建设用地审批等信息进行套合分析，并附遥感监测图斑截图后，通过土地卫片检查信息系统下发的图斑。对未套合上的遥感监测图斑要重点核实。

三、进度安排

（一）安排部署阶段

2018年2月底前，根据部、省、市下发的工作通知，制定工作方案，启动卫片检查工作。

（二）查处整改阶段

1.2018年2月至5月，依据国土部下发的土地矿产卫片图斑，认真开展核查整改工作。对卫片检查发现的违法用地、违法勘查开采行为立即组织查处，采取措施消除违法状态。

2.2018年4月30日前，做好迎接市国土资源局和省国土资源厅对我区工作开展情况的督导检查工作。重点对临时用地、设施农用地以及自然文化保护区内的违法开采图斑进行实地核查。对违法占用永久基本农田或耕地面积20亩以上的，市国土资源局将适时开展直接立案查处、挂牌督办或公开通报。

3.2018年5月5日前，完成补办用地手续的上报工作。市国土资源局将对我区土地卫片拆除图斑违法查处整改图斑的逐宗现场验收，并通过土地矿产卫片信息系统向省厅上报数据。

4.2018年6月30日至12月31期间，我区对查处整改工作有新进展的，要通过卫片检查信息系统补充填报查处整改结果。

（三）审核验收阶段

2018年5月10日前，完成我区上报数据审核，向市国土资源局上报卫片执法结果

2018年6月10日前，按照国家土地督察济南局审和省、市国土资源部门审核结果进行整改，并通过土地矿产卫片信息系统上报最终数据。

2018年6月15日前，上报自查报告，做好上级对我区卫片工作的验收准备工作。报告中的数据汇总结果要与通过卫片检查系统报国土资源部的数据汇总结果一致。

四、信息和成果上报

（一）报市国土资源局备案材料

2018年3月10日前，将我区部署开展2017年度卫片执法工作的通知、工作方案等材料报市国土资源局备案。

（二）上报月度工作进展及整改成效

从2018年3月1日起，每月20日前以电子件向市国土资源局报送卫片执法工作进展情况以及整改工作成效，主要包括复耕复绿图斑宗数、耕地面积和完善用地审批手续的图斑宗数及耕地面积和查处整改过程中的照片、影像等资料。遇到亟待解决的重大问题，可即时专门报告。

（三）上报警示约谈和问责情况

依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源社会保障部、国土资源部令第15号），对违法用地严重区域的主要负责同志和有关负责同志实施严肃问责。对土地管理秩序混乱、违法占用耕地面积比例超标，造成恶劣影响或者其他严重后果的，纳入约谈、问责范围；对违法违规比例虽然不高或数量不大，但不认真组织查处整改、得过且过的，也要纳入约谈范围，推动查处整改。

在开展约谈后的3个工作日内，要将约谈情况及时向市国土资源局上报。在启动问责程序后的5个工作日内，要将启动问责情况及时上报。

（四）上报自查工作报告

6月15日前，向市局上报纸质自查报告。

五、工作要求

（一）加强组织领导，落实共同责任。结合我区实际，制定工作方案，做到机构健全、人员到位、经费落实。加大宣传力度，采取多种形式积极宣传土地矿产卫片执法监督检查工作。组织协调纪检、监察、发展改革、财政、公安、国土资源、住房城乡建设、交通运输、农业、林业、安全监管等部门，共同做好2017年度土地矿产卫片执法监督检查和耕地保护工作，把此项工作当作政府综合性重点工作来抓。

（二）抓好与年度土地变更调查工作的衔接。区国土资源局要结合日常执法监管，与相关业务部门共同完成对全部卫片图斑的合法性判定，逐图斑填报合法性判定结果，对尚未查处的违法用地，要立即组织查处。执法监察部门要用好土地变更调查中已经取得的核查结果、举证资料；对需要举证但土地变更调查中尚未举证的疑似违法用地，或是已经拆除整改到位的违法用地，要借助土地变更调查“互联网+举证”APP工具进行举证，确保土地卫片检查结果的真实性、准确性。

（三）加大对重点图斑、重点区域的核查检查力度。区国土局要切实加大对重点图斑、重点区域的核查、检查力度，提高工作效率，提升监管效果。一是加大对遥感监测重点图斑的核查力度。要对占用永久基本农田、占用耕地面积较大、临时用地、设施农用地、报拆除进行重点核查。二是加大对重点区域的核查力度。要在违法相对严重区域，进行重点检查。

（四）严格依法查处违法行为。要依据有关法律、法规，严肃查处2017年度发生的违法用地行为，要把国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片执法监督检查工作成效的第一标准。坚持“既查事又查人”的原则，确保将2017年度发生的违法用地行为查处整改到位。对违反党纪政纪的要及时向纪检监察机关提出处分建议，对涉嫌犯罪的要依法移送司法机关。对卫片检查发现的违法行为，在依法处理前，一律不得办理相关审批手续。

（五）发挥卫片检查对日常执法监管的评估检验和督促作用。进一步强化卫片检查对日常执法监管的评估检验功能，充分发挥“全面体检”的作用，将卫片执法检查成果与“12336”违法线索电话举报和微信举报、执法巡查等日常执法监管成果相互印证，促进及时发现、有效查处的工作机制建立。通过将卫片检查结果与日常执法监管情况分析比对，检验日常执法监管工作中是否对违法行为做到了及时发现、报告、制止、查处，对日常执法监管成效进行评估，督促切实强化日常执法监管，将违法行为发现在初始、解决在萌芽。