文峰区2016年工作总结2017年工作计划

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安监局

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2017-01-01 14:42:08

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2016年以来，文峰区认真贯彻落实党的十八届五中、六中全会和中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指引，坚持人民利益至上，牢固树立安全发展观念和红线意识，坚持标本兼治、综合治理、源头管控，以防范遏制重特大事故为重点，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任，狠抓改革创新、依法治理、基础建设、专项整治和安全宣传教育，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，2016年1月份以来工矿商贸行业未安全生产事故，保持了全区安全生产形势持续稳定向好，现将具体工作措施和成效如下：

一、建立健全全方位安全生产责任体系

文峰区按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，建立完善了安全生产考核机制和办法。一是出台了《文峰区安全生产党政同责制度》、《文峰区安全生产“一岗双责”暂行办法》、《文峰区建立领导班子和领导干部安全生产工作实绩档案实施办法》等8项安全生产责任体系文件，强化对镇办和区直部门的安全生产工作考核，强化对党委政府的履责检查和履职考核。二是制定印发了《安阳市文峰区人民政府办公室关于进一步健全安全生产责任体系明确安全生产监督管理职责的通知》（文政办〔2016〕56号），按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，厘清了危险化学品等重点领域各有关部门的安全监管职责，细化了道路交通、消防、建筑施工等方面的安全责任制，消除了监管盲区和漏洞。三是依法依规界定综合监管和行业监管职责，建立了负有安全监管监察职责部门和行业管理部门的安全生产责任清单和权力清单，日常照单监管，失职照单追责。四是建立实施了安全生产巡查制度，加强对各镇办、行业主管部门安全生产履职和重点工作部署落实等情况的督促检查。

文峰区尤其注重强化企业安全生产主体责任落实。一是完善企业主体责任制度体系，严格要求企业主要负责人担任安委会主任、企业领导班子落实党政同责和“一岗双责”、企业按规定设立安全管理机构和配置专业安全管理人员、落实安全生产情况报告制度。二是督促推动各类企业严格履行隐患排查义务，健全事故隐患排查治理、重大事故隐患挂牌督办、事故隐患整改不落实责任追究等制度，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理和督查督办。三是制定完善了企业全员岗位安全责任指导意见，推动企业建立岗位安全生产责任清单，加强班组管理、岗位管理和现场管理，从源头上消除事故隐患。四是推行企业安全状况自评估和政府备案抽检，推动高危行业企业落安全风险等管理、安全诚信、安全费用提取等制度。

二、狠抓预防和应急管理体系建设

2016年，文峰区预防和应急管理体系建设放在尤为重要的位置，采取综合措施稳步提升预防和应急管理能力。一是大力加强安全生产应急管理能力建设。文峰区高度重视安全生产应急管理工作，成立了以分管副区长为组长的应急管理工作领导小组，以个镇办行政一把手，各区直部门主要负责人为成员，以社区（村）为支撑，形成“三级”应急管理体系，明确了机构性质、职能、编制。组织制定了《文峰区安全生产事故灾难总体应急预案》和危险化学品、烟花爆竹、消防、建筑施工、卫生、质监等8项专项预案，加强了应急保障能力建设，完善了应急机制，加大了应急管理宣传教育，进一步规范了应急信息报送工作，提升了应对突发公共事件的能力。二是加大对预防和应急管理能力的财政投入。文峰区根据国家安监总局和财政部联合下发文件精神，研究决定将预防和应急管理能力专项资金纳入财政预算，根据上级文件精神暂安排三年。专项资金主要用于加快推进油气管道、危险化学品等重点领域重大隐患整治,安全生产风险预警与防控体系建设和应急演练能力建设等方面。

三、深入开展危爆品专项整治行动

为深入贯彻落实市综治委关于危爆品专项整治工作的总体部署，2016年3月以来，文峰区高度重视，迅速行动，认查漏补缺，强化措施，加大力度，在全区范围内开展了一次声势浩大的危爆物品安全专项整治行动。具体来讲，抓了以下几个方面：

①.高度重视，强化部署。市危爆物品专项整治行动动员会后，区委区政府高度重视，对全区危爆物品安全生产管理工作迅速采取了一系列得力措施予以强化推动。3月23日，区委书记李长治同志立即组织召开全区四大班子会，传达会议精神，部署全区排查工作，对下一步全区危爆物品安全生产管理工作提出了严厉要求，明确指出：“危爆物品安全事关人民群众的生命和财产安全，是第一责任、第一民生，全区上下要时刻绷紧安全生产这个弦，立即在全区开展大排查、大整改、大监管，坚决确保各种隐患排查整治到位”。3月25日下午，文峰区组织召开全区危爆物品安全管理专项整治动员会，印发了《文峰区进一步开展危爆物品安全管理专项整治行动方案》，决定从3月11日至9月11日，围绕危爆物品安全管理，在全区开展历时6个月的专项排查整治行动，进一步压实了责任、明确了任务、强化了整改，确保了认识到位、组织到位、责任到位、措施到位。

②.压力下传，重拳出击。在专项整治中，文峰区主要抓了以下工作：一是扛实责任。按照全区动员会的要求，进一步加强了领导，坚持把责任落实挺在最前面，进一步明确了企业主体责任、部门行业监管责任，确保了监督检查到位、隐患排查和整治到位、危险源监控到位。二是重点排查。结合我区“网格化”工作机制，重点围绕危化品和易燃易爆品，开展“地毯式”大排查大检查，不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患。例如，区安监局对春节期间进行烟花爆竹许可的所有零售点召开会议，传达市、区危爆物品专项整治行动会议精神。并组成2个检查组，利用3周的时间对全区烟花爆竹零售网点进行了逐一排查。全面排查阶段排查出存在问题隐患的烟花爆竹经营单位87家，无证加油站2家，非法燃气、加气点站17家，其他涉及存在问题隐患的单位26家。三是深入宣传。为营造危爆物品专项整治氛围，引导全体群众参与，我区集中印制《危爆物品专项整治告知书》40000余份，向全区居民、商户发放，各镇办根据辖区实际制作宣传标语300余条、宣传页20000余份，对非法违法行为制造舆论压力，动员群众检举揭发涉爆涉危违法犯罪线索。四是严厉执法。危爆物品整治，不搞下不为例，不搞变通处理，违法的决不姑息迁就，坚决进行严肃查处。4月14日，文峰区组织公安、消防、安监、住建、工商等部门在宝莲寺镇开展联合执法行动，对黎元村和郭村集107两侧进行集中整治，发放宣传页、宣传册2000余份，并对1家无证加油站、1家非法加气点、9家非法烟花爆竹零售点进行了取缔，公安部门拘留1人，查扣非法油品20余立方、非法烟花爆竹5箱。7月22日，区安监局结合东关办事处对玉皇庙附近门店进行清理整顿，取缔非法烟花爆竹零售点5家。

③.强化督导，严格问责。为推动危爆物品安全管理专项整治行动的深入开展，文峰区抽调区综治办、公安分局、区安监局等部门精兵强将10余人，组成两个督导组，对全区各单位、各部门的排查整治工作同步进行6个月的大督导。明确要求督导组和被督导单位“责任同担”，出现危爆物品方面的问题，不单对责任单位进行严厉问责，督导组也要承担连带责任。

据不完全统计，截至9月份，文峰区各部门共依法查处取缔非法加油站22家，无证烟花爆竹经营点35家，有力规范了辖区危爆物品行业的经营秩序，保障了人民群众生命财产安全。

四、深入开展百日安全生产大检查

为认真贯彻省、市党委政府主要领导重要指示批示精神，全面落实《安阳市人民政府安全生产委员会办公室关于开展全市百日安全生产大检查活动的通知》精神，9月下旬以来，文峰区在全区范围内组织开展了全区百日安全生产大检查活动，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，全面深入排查治理安全生产隐患，查漏洞、补短板，狠抓整改，取得了阶段性成效。

一是高度重视，周密部署，迅速开展活动。9月24日，区政府安委会组织召开了各镇(办)和区直职能部门参加的“全区百日安全生产大检查”活动动员大会，制定下发了《文峰区开展百日安全生产大检查活动实施方案》，成立了由分管副区长任组长的活动领导小组，明确了大检查活动的总体要求、主要任务和职责分工，全面部署开展为期三个多月的百日安全生产大检查活动。

二是加强宣传发动，引导社会参与。文峰区充分利用广播、电视、网络、报纸、板报、宣传栏以及微博、微信等媒介，广泛宣传安全生产法律法规和典型事故案例，及时向社会公布大检查活动开展情况，及时组织报道先进典型和经验，在全社会营造关注安全生产的良好环境和氛围。调动社会各方面的积极性，充分发挥群众和舆论监督作用，鼓励通过安全生产举报电话举报安全隐患，及时兑现举报奖励，激发全社会主动参与安全生产监督管理的积极性。

三是强化责任，深入排查，全面消除隐患。在活动中，文峰区坚持“条块结合、以块为主，上下联动、各负其责”的工作机制，认真查找整改本行业、本系统、本领域存在的安全隐患。宝莲寺镇结合辖区实际，重点排查整治农村个体加油站点和小工厂、小作坊，加强对建筑工地的安全督查，共出动执法检查人员62人次，排查整改隐患25条，下发整改通知书4份；区安监局对辖区规模以上企业从安全管理机构、安全措施、关键技术岗位、应急管理能力等方面进行了全面督导检查；区交通运输局开展道路交通隐患大排查，集中治理公路危险路段，严厉打击“三超一疲劳”等非法违规行为；文峰质监分局对辖区电梯、锅炉、起重机械等特种设备使用单位进行了全面系统性排查，力争实现特种设备领域零事故目标；区教体局将各小学、幼儿园隐患自查与局级综合督查相结合，进一步强化校园安全教育，狠抓校车安全，确保教育领域安全稳定；区住建局紧紧围绕易发事故的要害部位、突出问题，对建筑施工领域进行了重点排查治理。对排查出的问题隐患限期整改，并派专人跟踪落实，全力确保施工安全。区安委办组织开展了辖区各镇（办）分管副职和相关企业安全负责人参加的应急救援培训班，旨在进一步增强基层应急救援能力建设，最大限度挽回安全事故损失。

四是加强督促检查，严肃责任追究。区政府安委会成立了3个督查组，强化对大检查活动的督导检查，及时发现和解决活动中遇到的突出问题，确保全区安全生产形势的持续稳定，并实时收集镇、街道，区直各相关部门的活动开展情况（含活动方案、各类台账、各类信息报告等资料）。区政府按委会在督导过程中严格按照安全生产暗查暗访工作制度要求，采取“四不两直”等方式进行，全面、及时地掌握安全生产真实情况，加大查处和问责力度，督促落实各镇（办）安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任落实，预防和减少各类安全生产事故的发生。

截至目前，共出动检查执法人376人次，排查安全隐患153条（其中已整改到位140条，限期整改13条），打击取缔非法生产经营单位6家，通过一系列扎实有效的工作措施，有力保障了我区安全生产形势持续稳定好转。

五、逐步完善安全生产“网格化管理”体系建设。

近年来，文峰区将安全生产“网格化管理”作为一项重点创新工作来抓，逐步完善安全管理机制和框架，切实贯彻落实政府部门和企业安全生产责任，建立层层落实的安全生产管理网络，全面实现安全生产网格化管理。

一是提高认识，明确目标。加强对开展网格化监管工作的探讨和学习，深刻认识到实行安全生产网格化管理是落实政府监管责任和企业主体责任、建立长效监督管理机制的重要举措，力求建立起社区、网格、生产经营单位为主体的多级管理体系，形成各司其职、相互联动、综合监管的工作机制。

　　二是科学设计，健全网格体系。按照“属地管理”与“分级管理”结合、“属地管理”为主的原则，采用条块结合的方法，将全区众多生产经营单位分为地面企业、危险品生产经营单位、建设施工项目、三产服务单位、公共机构（设施）等七大部类；危险品生产经营单位和规模以上地面企业由安监、消防、住建、工信等职能部门直接监督管理；文娱商贸经营单位和小型企业（门店）划分到600个网格中，由所属社区和网格进行监管，形成“横向到边、纵向到底”的安全管理网络。

三是明确职责，健全责任体系。实施“一岗双责”责任制和责任追究制，按照“谁主管，谁负责”原则，细化了镇（办事处)、社区(行政村）、基层网格以及各个行业监管部门的网格化管理责任、划分和认定了主要领导、分管领导以及行业监管部门分包干部的安全生产职责范围。

四是完善电子档案，搞好信息采集。根据企业的生产类型、经营规模、产业特点、人员状况等情况，对辖区所有生产经营企业进行调查摸底，建立管理台账，详细注明每一家企业的名称、地址、联系电话、主要负责人、分管负责人、安全培训情况、消防设施配备情况、持证上岗情况等内容，随着企业经营情况的变化而不断加以调整，建立了“一企一册”管理制度，实施动态监管。

六、加强安全生产基础建设，提高安全保障能力

一是致力于建立安全生产投入长效机制，严格中央财政安全生产专项资金和地方配套资金的使用管理，鼓励带动地方及企业加大安全投入。编制实施了安全监管监察机构能力建设规划，优化执法资源配备，截至目前，区安全生产监督管理部门的机构标准化建设已达到创建标准。

二是大力推进企业安全生产标准化建设，严格督促企业实施国家强制标准，促进企业安全管理、操作行为、设备设施、作业环境、操作过程标准化。加快建设安全生产网络培训体系，加强企业全员安全生产和职业健康培训。截至目前，全区危险化学品企业和规模以上工业企业的标准化创建率已达100%。

七、扎实推动安全生产宣教培训

1、广泛开展安全生产宣传月、安全生产法制学习周等活动。充分利用报纸、广播、电视、网站等各种媒体广泛宣传安全生产法律法规。组织开展了安全生产月活动启动仪式、安全生产宣传咨询日、安全生产文艺晚会、校园安全情景剧比赛等系列活动，着力提高全民安全意识和安全文化水平，取得了较好的成效。

2、扎实开展安全生产岗位培训教育工作。普及安全生产法律法规知识，提升从业人员安全生产素质。上半年以来共举办3期安全生产培训班，总计培训196人次，其中企业主要负责人和安全员26人次、烟花爆竹从业人员110人次，特种作业人员31人次，基层安全监管干部29人次。

3、加强企业安全文化建设。以“安康杯”安全生产知识竞赛为载体，以“六个一”为抓手，组织全区职工深入开展“查事故隐患、保安全生产”专项行动，积极营造广大从业人员主动参与安全生产管理的氛围。

八、存在的问题和不足

2016年，在区委区政府的领导和全区安全监管系统干部职工的努力下，文峰区安全生产工作取得了上述成绩，保障了人民群众的生命财产安全，但必须指出的是，随着文峰区工业化、城镇化的迅猛发展，整个辖区的安全生产形势依然十分严峻，安全监管工作仍存在很多问题和困难。

一是重点行业领域安全问题依然突出。如危爆物品领域个别非法经营者仍存在“暗地”经营现象；重要道路交通节点安全设施不全，安全隐患众多；建筑施工领域违章作业、非法建设现象未得到根治；老城区个别商业场所消防隐患严重，小门店“三合一”现象亟待整治等等。

二是部分企业主体责任尚未真正落实。个别生产经营单位不能正确处理安全生产与经济发展的关系，存在安全生产内部管理机构不落实、规章制度不健全、事故隐患治理不彻底等现象，从业人员“三违”行为时有发生。

三是安全监管体系依旧较为薄弱。通过近年来的培训，安全生产监督管理部门人员的专业素质有了较大提升，但仍与上级要求存在一定差距；对于一些负有安全生产监督管理职责部门的安全监察人员的培训，则亟待进一步加强；就全区而言，安全监管人员办公条件较差、专业人员较少的状况仍客观存在；镇（办）一级的安全生产执法中队建设受限于法制政策因素，目前推进较为困难。

九、下一步工作思路

在下一步工作中，文峰区安全生产工作要坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展。实施“科技兴安”战略，倡导安全文化，健全安全法规，完善监管体系，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入。注重源头管理，立足事故防范，健全保障体系。依法行政、强化监管，深化整治，综合治理。构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的安全生产工作格局。具体而言要抓住以下几个重点：

（一）加大应急预案演练力度，在大型企业、商场进行应急演练。

加强应急预案管理，加大应急预案演练力度，加强应急技能培训，定期组织大型企业、商场进行应急演练，强化事故应急救援和事故初期或者险情现场处置，有效实现控制事态扩大、降低事故损失、减少人员伤亡、防止次生灾害等目的。能够以现场检验应急预案的科学性、可靠性、实战性和各级各部门的应急处置能力，提高全员的安全意识和急救援队伍的协同反应水平和实战能力。

（二）加大隐患排查、整治力度，采用自查、抽查、聘请专家检查等方式，搞好隐患排查。

进一步推进事故隐患排查治理工作制度化、规范化和信息化。督促企业落实隐患排查治理主体责任，建立并落实从主要负责人到普通管理人员的事故隐患排查治理责任制，及时排查消除隐患，事故隐患整治要做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。在企业自查的基础上，组织相关部门对企业等进行抽查，并且定期聘请专家对企业进行专业检查。检查采用自查、抽查、聘请专家检查的方式相结合，使隐患能够得到及时排查和治理。

（三）加大职业健康卫生预防和排查力度，保证职工在正常环境工作，减少、预防职业危害。

把职业健康卫生工作摆到更加突出、更加重要的位置，加强基础调查，强化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预防，抓好水泥生产、石材加工、石英砂加工、家具制造、耐火材料、陶瓷建材等粉尘职业病防治整顿。推进职业病危害综合防治体系建设，提高职业危害防治能力。推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。推动企业加强职业健康基础建设，配备职业健康相关设施、设备和个人防护用品，提高职工职业健康体检率。

（四）全面推进依法治安，加强安全监管执法规范化建设

2017年，文峰区将继续深化打非治违，严格落实查封、扣押、停电、停水、停止火工品供应、吊销执照、关闭取缔等执法措施，依法严厉打击整治一批非法违法违规行为。在打非治违行动中，要依法强化事故调查和责任追究，对重大事故和典型较大事故查处一律实行挂牌督办，注重事故原因分析和规律性研究，督促落实防范整改措施。

下一步，文峰区政府将下大力气狠抓安全监管执法规范化建设，为各安全执法部门专门制定执法手册，统一安全生产执法文书。探索创新监管执法方式，通过实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等，加强和规范镇、街道及产业集聚区安全监管执法工作。区法制部门要每季度对安全生产行政行为合法性进行审查，试行法律顾问制度，强化执法监督，实行监管执法信息公开制度，争取非涉密安全监管执法信息公开率达100%。

(五)加强网格化管理，使安全生产达到全覆盖，使安全隐患能够迅速及时传达到相关部门。

网格化管理是文峰区创新安全生产工作的一项重要工作举措。进一步推进安全生产网格化建设，能够促进安全生产达到全覆盖。以网格为基本单元，配备专职或者兼职网格安全员，落实安全宣传、安全检查和安全报告三项职责，协助乡镇（街道）及有关机构开展安全监管工作。探索并实施“互联网+安全生产管理”新模式，研究建立基于互联网、能够覆盖联系区、镇（办）、村（社区）、企业的安全生产监管、服务、监测控制、预防预警新的信息化建设，提高安全生产保障水平。

（六）发挥安委会综合协调作用，加大对安委会成员单位协调和督导力度。

发挥安委会综合协调作用，各部门相互配合，形成齐抓共管的工作合力。加强信息互动，建立月调度、季通报工作机制，及时报道安全生产工作情况，反映各部门工作动态。加强联合执法，在各级各部门和生产经营单位建立登记报告制度、安全评价制度、调度督查制度和应急管理制度。对于各部门开展安全生产检查要进行督导，并协调各部门综合大检查，进行联合检查、联合执法，确保安全生产领域各方面不存在大的隐患和问题。

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