文峰区国土资源局2016年工作总结和2017年工作打算

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国土局

信息时间

2017-03-03 21:49:15

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2016年，文峰区国土资源局在区委、区政府和市国土资源局的正确领导下，全面落实上级重大决策部署，围绕市局工作目标，推进“五个国土”建设，创新管理，提升服务，有力提高了国土资源保护和利用管理水平。现将工作总结如下：

一、围绕“1476”工作计划努力开展工作，服务经济社会发展成效突出

（一）保障用地，全力打造经济发展主战场。

1.高效完成建设用地报批工作。加强建设用地管理和预审，严格项目审批程序，对市、区重点建设项目做到主动对接、跟踪服务，建立实施重点项目用地保障制度，建立督查台账。文峰区2016年度已批准建设用地4个批次，分别为安阳市实施2014年度第二批城市建设用地、安阳市实施2015年度第一批城市建设用地、安阳市实施2015年度第三批城乡挂钩试点征收土地、安阳市2015年度第二批乡镇建设征收土地，批准面积共计34.7537公顷。正在组织呈报城市实施批次1个，安阳市实施2015年度第二批城市建设用地，上报面积11.6867公顷。

2.抓好重点项目用地保障工作。严格履行征地程序，建立征地补偿会审制度，提高质量和效率，严格执行土地征收“两公告一登记”制度，维护被征地农民土地合法权益。开展了中华路七个城中村改造、国旅二期、锦和家园、东风片区、昌泰片区改造、恒宇电器、六十九中、实验幼儿园、铁投9个重点项目面积约2606亩土地的征收补偿工作。已完成项目4个，分别为国旅二期、锦和家园、东风片区、昌泰片区改造，面积730亩。

3.保障我市重点项目第六水厂用地。为保障项目如期建设，将永明路街道办事处汪家店村（中崇义飞地）原规划一般农地116.7亩调整为规划城镇工矿用地。同时将宝莲寺镇黎元村原规划城镇工矿用地116.7亩调整为规划农用地。

4.建立联动监管平台，加强土地利用批后监管工作。与国家土地市场动态巡查监管系统信息融合，对我区178宗已供土地进行实时跟踪、动态监管，督促用地单位按时按量完成每宗地的出让金缴纳、施工、竣工等工作进度，避免出现已供土地闲置现象的出现。全年动态监管平台巡查率达到80.47%。应巡查项目共384宗，巡查率已达到100%。

（二）突出重点，提高土地利用效率。

1.积极推进永久基本农田划定、土地利用总体规划调整完善和批而未用土地处置消化三项工作。（1）文峰区现行规划确定的基本农田保护目标是9199.95亩。按照市政府下达土地利用总体规划调整目标要求，文峰区（不含新区）基本农田保护目标为17404亩，现已落实保护面积为17407亩。调整后，全区基本农田共涉及宝莲寺镇、中华路办事处、永明路办事处三个乡镇办事处21个行政村，平均质量等级6.97等，基本农田保护率34.64%。划定后全区基本农田数量超过了土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标2.4亩，基本农田平均质量等别比划定前基本农田平均质量等别高了0.03等，布局更加合理。（2）土地利用总体规划调整完善工作，根据《安阳市土地利用总体规划调整完善工作方案》要求，在调查宝莲寺国旅安阳城、安阳历史文化产业博览园等项目基础上，结合市局分配指标及文峰区近三年发展计划，提出了土地利用总体规划调整完善的思路，并绘制上图得到区委区政府的肯定,目前技术单位正在开展数据建库工作。土地利用总体规划调整完善工作，根据《安阳市土地利用总体规划调整完善工作方案》要求，共调查出宝莲寺国旅安阳城、安阳历史文化产业博览园、安阳铁路沿线综合开发、中部E商谷、宝莲寺镇新型社区等6个项目，其中有4个建设项目控规已完成，提出了土地利用总体规划调整完善的思路，并绘制上图得到区委区政府的肯定。（3）加快批而未征土地处置消化，2016年度处置消化任务为900亩，目前已完成东风片区项目1个，面积190.6695亩，占本年度处置消化目标任务的21.19%。

2.严格项目用地预审，促进土地节约集约利用。依据土地利用总体规划，对凡超出指标规定的建设项目，一律按规定核减其用地规模，严格控制新增建设用地规模，减少建设项目对农用地特别是耕地的占用。全年共受理安阳市文仁街等9个项目土地预审工作。

（三）加强执法监察，着力维护国土资源用地秩序。

1.不断提高土地执法监察水平，加强土地动态巡查和违法案件查处工作。完善巡查发现机制，实现查处违法关口前移，对发现违法违规用地情况后，在两日内彻底制止违法违规行为的再次发生，做到早发现、早报告、早制止、早处置。针对抢建高发区、重点区域重点关注，实现“全方位、无缝隙”的网格化每日巡查不留死角。建立完善了国土、行政执法、公安等多部门共管机制、定期报告制度、联席会议制度、重大案件督办制度和土地违法违规问责制，及时制止土地违法行为20起，查处违法案件23件，立案率100%。

2.做好土地卫片执法检工作，落实土地违法整改到位。文峰区2015年度卫片共涉及201个图斑，总面积1480.7亩，合法图斑165个，面积1374.6亩;违法图斑36个，面积95.9亩；违法占用耕地面积占当年违法占用耕地面积的比例为7%。完成了卫片执法检查的核查汇总、数据统计等工作，已通过省国土资源厅验收。

3.完成不实耕地核查工作。加强耕地保护，根据市国土资源局下达的26块图斑违法建设图斑，通过开展图斑调查、数据审核和实地核查等方式,利用先进电子设备手持移动执法终端，对涉及图斑逐一判定，拍摄图片128张，总面积147亩，所有图斑数据全部上报。

（四）规范管理，倾力维护公民合法权益。

1、按照《安阳市人民政府关于在市区实施不动产统一登记的通告》要求，规范整理和严格审核每一宗地档案，做到一宗一档整理归档，全区国有土地使用权分割登记档案共整理46159份。与市不动产登记交易中心及时沟通协作，做好了移交资料的全面清理和检查验收准备工作，按照上级部门要求等待移交。在地籍档案移交前办理国有土地使用证1472份。

2.加快推进农村集体土地确权登记发证工作。完成了全区宅基地使用权、集体建设用地使用权地籍调查和信息系统建设工作，对宝莲寺镇23个行政村进行了外业权属调查（宝莲寺镇皇甫庄因特殊原因未进行权属调查），其中宅基地权属调查1.5470万宗，面积7.78平方公里；集体建设用地权属调查110宗，面积0.56平方公里。由于涉及村庄改造和重点项目建设需整体拆迁，符合确权登记发证条件的宝莲寺镇张村和黎官屯村两村共有1230宗地，符合发证条件共1072宗，通过核实登记，发证率达到87.1%。已通过安阳市国土资源局农村集体土地使用权确权登记发证领导小组复核验收。

3.认真解决群众信访问题。畅通信访渠道，及时化解信访苗头，有效预防和遏制群体性上访事件的发生。今年以来共办理上级交办案件9起，全部办结。

（五）规范程序，严格依法行政。

依法行政工作进一步加强。严格规范行政执法程序，制定了依法行政工作一系列制度，提高行政执法的公信力和执行力。违法占地立案23起，查处23起，备案率达100%。发生涉土复议案件4起，其中2起二审案件均在审理中。

（六）深入贯彻落实国有土地有偿使用制度。

建立案件会审制、部门联动机制、检查监督机制，将工作引入规范化、法制化管理轨道，防漏堵缺。全年征收取土地收益租金31.5万元。

二、提高素质，加强国土队伍建设。

1.强化思想政治教育。深入开展“两学一做”学习教育工作，通过开展政治理论专题学习、上党课、召开民主生活会、组织生活会等形式，加强对领导班子和党员干部的思想政治教育，提高了党性修养，坚定了理想信念，提升了干部政治素养。坚持“三会一课”、党课制度、民主评议等机制，加强党员队伍管理，进一步夯实了党建工作基础，进一步增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。

2.加强国土资源业务学习。多种形式分别开展国土资源业务培训学习。年初组织开展“传帮带”业务知识培训活动，局领导班子成员、中层干部以局各项业务技能为学习内容进行授课，充分发挥“传帮带”作用。采取集中与自学相结合方法，组织执法人员学习法律法规，努力提高干部队伍执法水平。还积极组织人员参加上级部门相关国土资源业务培训学习。局党组组织召开科室负责人工作述职述廉会议，通过搭建述职平台，使科室之间业务得到相互了解和学习。

3.严格工作纪律，建立管理新模式。局班子审时度势创新管理，着力提高国土资源执法水平和队伍综合素质，做到工作制度与管理制度“两手抓”，制定编印了《文峰区国土资源工作制度》和《文峰区国土资源局管理制度》两本制度手册，今年完善健全了《人事管理制度》、《财务管理制度》，加强公务用车管理，组织全体61名工作人员签订了《文峰区国土资源局工作人员公务用车承诺书》，从源头上杜绝公车私用和违章驾驶等行为的发生。让制度管理于局各项事务中，实现用制度管人、管事。

三、积极贯彻落实“五个”国土建设

1.加强学习，深刻领会精神。6月3日下午、6月20上午，文峰区国土资源局分别组织召开局务会，专题学习了贯彻落实省厅党组关于推进“五个国土”建设的意见全文和精神要求。并开展“五个国土”大讨论，围绕如何落实“五个国土”建设，积极建言献策，主动破解难题。

2.把“五个国土”建设作为加强自身建设的主要抓手，把“两学一做”学习教育与推进“五个国土”建设结合起来，通过在全局党员干部中开展“两学一做”学习教育工作的精神动力，有效推进“五个国土”建设。

3.结合辖区国土资源管理工作实际，从“五个创新”方面贯彻落实好推进“五个国土”建设的意见要求。一是创新管理制度，打造“改革国土”。建立健全土地管理部门共管机制。明确土地执法监察、征地补偿、土地审批等方面的共同管理责任制度，规范办事程序，转变由一家管、一个科室审为多家管、多个科室土地会审的管理模式。二是创新管理格局，打造“开放国土”。加快实现文峰辖区产业、城乡、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，厘清辖区相关部门责任，做好与发展改革、住建、环保、农林水牧等部门的协作，进一步改进提前介入、全程跟踪、高效服务的重点项目用地服务保障机制。三是创新责任体系，打造“责任国土”。明确涉土相关部门权责界限，在梳理局公共服务事项责任清单、权力清单和权力运行流程图的“两单一图”工作基础上，通过区委、区政府支持，明确区住建、规划、发展改革、农林水牧、司法等相关部门与国土资源规划、保护、利用、监管等相关责任事项。四是创新廉政氛围，打造“安全国土”。严格依法行政，依法办事，全面落实从严治党主体责任和监督责任，严格“一岗双责”“一案双查”，层层传导压力、压实责任，突出土地执法监察、重大项目资金分配使用、干部人事管理等关键环节，强化权力监督制度与廉政风险防控。五是创新激励机制，打造“模范国土”。改进年度考核机制，树立国土模范先进人物，通过工作作风、工作成效、学习教育成果等方面，评选优秀先进党员、先进国土卫士等优秀人物评选，形成比学赶超的良好态势。建立局《人事管理制度》，推进局科室轮岗交流，使不同岗位的干部、工作人员在多岗位锻炼中提高综合素质和能力。

四、落实“两个责任”，推进党风廉政建设

（一）传导压力，落实党风廉政责任。

1.建立责任体系。2016年4月，局党组书记与各分管领导、分管领导与各科室、二级机构负责人层层签订了《2016年党风廉政建设目标责任书》，把党风廉政建设的目标责任层层分解，作为年度岗位责任制考核的重要内容。制定印发了《文峰区国土资源局2016年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》、《文峰区国土资源局2016年党风廉政建设责任分解的通知》文件。构建了自上而下的党风廉政建设工作责任体系。并建立了局党组、局党组书记、局领导班子、科室负责人、纪检组五个主体与监督责任台账，按照台账全面开展工作。

2.落实主体责任。为落实好党风廉政建设责任制的主体责任，认真种好“责任田”。第一，局党组书记坚持抓班子带队伍做表率，监督领导班子成员廉政勤政、执行党风廉政建设责任制和落实党内监督各项制度情况等，不定期听取班子成员关于党风廉政建设工作情况的汇报，对重要工作及时部署、重大问题研究解决、重点环节注重协调、重要案件严格督办。第二，领导班子成员落实了“一岗双责”责任。班子成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，分别听取分管科室的党风廉政建设工作汇报，并提出具体要求，在局党组专题研究党风廉政建设和反腐败工作时，就抓党风廉政建设工作情况向局党组作出了专题汇报。第三，落实了党风廉政建设工作各项制度。局党组在涉及重大问题、重要事项时严格按照规定向上级部门请示报告，局党组成员不定期地向局党组书记汇报分管科室履行党风廉政建设主体责任和本人履行党风廉政建设第一责任人职责的情况。

3.落实监督责任。为保障党风廉政建设主体责任有效落实，由局纪检组长牵头负责对党风廉政建设责任制的落实进行监督。一是加强班子监督。把落实党风廉政建设主体责任情况作为监督检查的重要内容，强化对局领导班子及其成员的监督。二是加强纪律检查。严格工作纪律，注重加强作风效能监督，坚持不定期检查全局纪律作风情况，增强干部作风建设自觉性。对全局工作纪律作风情况检查14次，干部职工能够严格遵守纪律，检查结果在全局进行了通报。三是加强廉政监督预防。制作《领导干部廉政提醒卡》、《党风廉政建设及廉洁自律提醒卡》，分别对局领导干部和各科室负责人进行发卡提醒。

（二）宣传教育，筑牢防腐底线。

开展“清风国土·廉洁双节”系列教育活动。2016年元旦、春节期间，为加强国土干部反腐倡廉教育，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线，组织开展“清风国土·廉洁双节”廉政教育系列活动。通过开“廉政专题会”、办“演讲比赛”、上“廉政党课”、写“亲情寄语”、发“廉政警语”、测“廉政知识”使《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等廉政自律规定入脑入心。平时注重学习党的十八大、十八届五中、六中全会、中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、十八届中央纪律检查委员会第六次全会会议精神、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《中国共产党员问责条例》等内容，教育引导工作人员牢固树立法纪观念和廉洁从政意识，使廉洁从政意识入耳、入脑、入心，有效提高了全体干部职工的思想政治觉悟和拒腐防变能力。

（三）加强预防，查找廉政风险。

采用“纵横交错条块模式”排查，即纵向明确领导班子、科室执法权力和工作人员个人廉政风险，在横向明确思想道德、制度机制和执法能力风险，通过运用该模式，排查局廉政风险点共144条，其中单位36个，个人108个，分别制定了防范措施。

（四）突出重点，抓好关键节点。

注重加强“节日病”治理。为有效预防春节、中秋节、国庆节等节日期间腐败问题的发生，一方面局领导都会在节前及时组织学习贯彻上级部门在节假日期间有关廉洁自律工作要求的文件精神，预先警醒大家不违纪。另一方面，我利用电子屏和短信平台提醒干部职工做到廉洁自律，防止不廉行为发生，确保了节日期间没有发生公款旅游、公车私用、请客送礼等违纪事件。为严肃工作纪律，告诫全体干部职工杜绝触碰“午间饮酒、酒后开车”高压线、杜绝干部出入隐蔽场所、会所。制作《文峰区国土资源局工作人员公务用车承诺书》，组织干部职工签名承诺，从源头上杜绝公车私用和违章驾驶等行为的发生。

（六）强化防控，制定两单一图。

全面梳理局公共服务事项责任清单、权力清单和权力运行流程图的“两单一图”工作，按照法律、法规、规章，梳理涉土权责事项43项。其中，行政许可4项，行政处罚类16项，行政征收3项，行政确认类5项，其他行政权力15项。并绘制行政执法流程图14张，列出行政执法行为的实施依据、范围的具体执行事项。

（七）深入调查，认真处理信访事项。

全年办理上级纪检部门转办信访件12件，按照规定的时间和要求，与相关科室结合，通过与信访人见面和深入现场实地调查情况，整理成卷，及时答复上报。做到件件有着落，事事有回音。

五、存在的问题

（一）我区耕地后备资源严重匮乏，供需矛盾突出。我区耕地指标已全部用完，新增建设用地报批项目只能通过异地购买指标的办法来解决。

（二）国土资源执法监察共同管理责任机制需进一步深化落实。相关单位部门承担的土地管理责任需进一步明确，压实责任，主动作为。

六、2017年工作打算

（一）全力服务经济建设，保障经济社会发展用地需求。做好国家、省、市重点项目、重大民生项目、高新技术产业集聚区建设用地保障工作，做好失地农民土地合法权益保障工作,维护农村社会稳定。

（二）严格实施土地利用总体规划。严格执行规划确定的各项用地指标，控制新增建设用地总量和占用耕地规模，把好各类建设用地审查关。

（三）严格落实耕地保护目标责任。完善耕地保护目标责任制，加强日常动态监管，确保耕地保有量和基本农田保有量。

（四）加强建设用地管理。努力推进批而未征工作开展，强化闲置土地处置消化，实行台账式管理，盘活存量土地，提高土地利用率。

（五）加强土地执法监察工作，依法维护辖区合法用地秩序。落实土地执法监察长效管理机制，对土地违规违法问题做到早防范、早制止、早处置，使土地利用和监管呈现良好的态势，为促进经济社会发展提供良好的执法保障。

（六）规范国土资源管理基础工作。一是建立完善用地审批、土地征收实施、土地执法等工作机制，规范行政行为，促进高效服务。二是强化地籍管理工作。加快整理土地登记档案，为向市不动产局移交做好准备；进一步加快我区农村集体土地确权登记发证工作进度；认真完成我区2017年度土地利用变更调查工作。三是抓好信访工作，解决好涉土信访问题，维护社会稳定。

（七）加强国土资源管理队伍建设。以人为本，着力培养优秀人才，建立完善国土资源工作队伍管理制度，强化效能建设，全面提升全区国土资源管理水平。

（八）加强国土资源法律法规知识宣传。采取多种形式组织宣传国土资源法律法规政策知识，树立公民国土资源法制观念，依法合理用地、管地。加强基层国土资源法律法规宣传，做好农村村干部和国土资源协管员培训工作。

（九）抓好党风廉政建设工作。严格执行党风廉政建设责任制。贯彻落实好“两个责任”，抓好干部职工廉政教育，严格纪律作风。

2016年12月28日

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