2017年全区卫生计生工作要点

信息来源

卫计委

信息时间

2017-08-15 09:57:40

信息分享

2017年全区卫生计生工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实全国全省卫生与健康大会精神、全国全省卫生与计生工作会议精神，牢固树立大卫生、大健康理念，坚持以人民健康为中心，以新时期卫生与健康工作方针为指引，以推进健康文峰建设为主线，以狠抓落实为主旋律，采取针对性更强、作用更直接、效果更明显的举措，着力在公共卫生保障、持续深化医改、推进分级诊疗制度建设、医疗能力提升、卫生计生服务、行业作风建设等方面实现新突破，努力全方位、全周期维护人民健康，为“首善文峰”建设提供坚强的健康保障。

一、坚持健康优先，着力完善公共卫生体系

（一）完善健康文峰建设机制。做好党委、政府参谋，积极贯彻“将健康融入所有政策”要求，在全社会倡导“大健康”理念;以区委、区政府名义组织召开全区卫生与健康大会，出台《健康文峰2030行动纲要》和《健康文峰行动计划（2017－2021）》，全面实施“大健康”战略;完善健康文峰建设组织领导机制和考核机制，构建部门联动、人人参与的“大健康”格局。

（二）推进健康文峰促进行动。建立区级健康教育专家库和宣讲团，全区各级健康教育不少于100场次；持续开展多种形式的义诊服务，用好辖区医疗卫生资源，提高活动的针对性和群众的受益率；完善健康教育网络，规范健康教育资料，建好区、街道二级健康教育阵地；加强慢性病防控；加强全人群死因监测；扎实做好控烟工作；开展癌症早期筛查；提升健康管理质量。

（三）做实基本公共卫生服务。根据上级要求，对基本公共卫生服务存在的问题进行全面自查和整改。强化基本公卫服务项目的规范管理和监督考核，强化区级绩效主体责任，健全完善绩效结果与经费拨付挂钩机制，提高资金利用效率，年内提升五个百分点。借鉴“多证合一”全程服务模式，立足现有项目，突出妇女儿童、老年人、流动人口、慢病患者等重点人群，围绕“做实做细”原则，优化再造服务流程，推进服务方式转变，在基本做实19项妇幼项目基础上，进一步做实18项老年人、慢性病等重点人群项目，促进服务能力提升。在社区卫生服务中心新建2-3所健康促进工作站，规范慢性病管理。在11个街道办事处推进社区健康促进工作室建设，每个街道至少建成1个示范点。根据全市统一规划，适时增设社区卫生服务站。进一步提高国家基本公共卫生服务项目的规范性，提升群众的满意度和获得感。开展基本公共卫生服务项目集中宣传月活动，提高居民满意度和知晓率。

（四）加强重大疾病防控。完善预防接种单位资质管理，加强麻疹、风疹、甲肝、乙肝、流感、流脑等疫苗使用监测，加强免疫规划的评估和督导，强化疫苗采购供应和接种安全管理。健全传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警系统，围绕新发传染病抓好防控措施落实，提高早发现、早诊断、早报告、早处置能力。加大结核病防治工作力度，坚持归口管理，加强耐药结核病患者诊断、报告和管理。加强艾滋病综合防治，探索开展艾滋病自我检测，加大重点人群宣传教育和综合干预；建立疾控机构、医疗机构、基层卫生机构三位一体的“慢病综合防控体系”，探索高血压、糖尿病、脑卒中等慢性病防治模式。切实做好严重精神障碍患者救治管理；加强空气污染（雾霾）对人群健康影响监测、水质监测和环境卫生监测。完善职业卫生、放射卫生、地方病防治的业务管理。落实区疾控机构人员编制，强化疾控工作规范化管理。

（五）强化食品风险监测。贯彻《食品安全法》，全面落实国家和省食品安全风险监测计划，监测覆盖率达到90%以上。持续提升区疾控中心和各哨点医院食品安全风险监测和食源性疾病监测能力，全面完成各项工作任务和指标。

（六）提升卫生应急能力。加强突发公共卫生事件监测预警、信息报告、快速反应和风险评估，依法依规、及时有效地做好各类应急处置。探索突发事件卫生应急网络模式和应急救治规范化处置流程，及时、有效开展重特大自然灾害、事故灾难、社会安全和恐怖事件的紧急医学救援工作。进一步完善联防联控工作机制，强化部门协作效能，组织开展防汛、防火等针对性应急演练，确保卫生应急工作的科学规范、有序有效。

二、持续深化医改，着力实现重点领域突破

（七）深化公立医院综合改革。实施“四医改革”，协同推进管理体制、运行机制、人事薪酬制度、医保支付制度、药品供应保障以及资源优化配置等综合改革。规划好区域内医疗机构规模和布局，强化规划的引导、控制和约束作用。加快建立现代医院管理制度，重点在落实公立医院用人自主权、提高医务人员合理薪酬水平方面进行积极探索。

（八）继续深化区域综合医改。按照“抓龙头、补短板、破瓶颈、建机制、重保障、求突破”的要求，推进区镇村三级医疗机构标准化建设，加强基层卫生人才培养，加快区域医疗联合信息化建设，巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，全面提升基层服务能力。要在医疗协作模式上进行探索，完善形成新的医疗联合方案，并加快实施，促进形成分级诊疗、有序就医格局。

（九）推开城市公立医院改革。根据全市统一安排，启动实施城市公立医院综合改革。以破除以药补医机制为关键环节，同步建立合理补偿机制，推动建立城市公立医院运行新机制。出台并落实区域卫生规划，明确公立医院床位规模、建设标准和设备配置标准，强化规划刚性约束，严格控制医疗费用不合理增长。

（十）推进分级诊疗制度建设。套用兄弟县区经验，上半年全面启动实施签约服务。要完善服务模式、签约服务内容、平台支撑和考核激励，以老年人、慢性病患者、计划生育特别扶助对象、妇女儿童、贫困人口等重点人群为切入点，扎实开展签约服务。探索医联体建设，促进优质医疗资源有效下沉，引导二级以上医院向下转诊病情稳定、诊断明确的慢性病患者。争取医保部门支持，推进医保支付方式改革，发挥医保政策对分级诊疗体系建设的调控引领作用。

（十一）加强基本药物使用管理。调整完善公立医院基本药物使用比例，灯塔医院达到50%。推进高值医用耗材、诊断试剂的网上阳光采购，加强采购、配送、使用全过程监管。加强基层药品配备使用管理，促进基层与公立医院用药衔接。加强特殊人群基本用药保障，促进基本药物公平可及。持续开展国家基本药物制度监测评价工作，继续做好监测评价结果应用。开展“国家基本药物制度宣传月”活动，大力宣传基本药物制度相关政策。

三、优化健康服务，着力增强群众健康获得感

（十二）提升医疗卫生服务能力。贯彻落实《医疗质量管理办法》，强化各类质控组织作用发挥，依法加强医疗质量管理，落实医疗核心制度，规范医疗服务行为，认真查找医疗风险隐患，保障医疗质量与安全。持续保持血液核酸检测100%全覆盖，确保医疗临床用血安全。做好2017年度国家医师资格考试的报名审核工作。

（十三）推进创新优质服务行动。继续推进改善医疗服务行动，重点做好预约诊疗、日间手术、信息推送、结算服务、药事服务、优质护理、人文关怀等工作，努力改善人民群众的看病就医感受。通过网络、电话、窗口、诊间、社区卫生服务机构等多种方式，为患者提供便捷的预约诊疗服务，有效缩短候诊时间。以畅通绿色通道为重点，改善急诊服务。逐步推行日间手术，优化诊疗服务流程，提高医疗服务效率，在保障医疗质量与安全的前提下，为患者提供高效的日间手术服务。加强医院信息化建设，通过新媒体、微平台、手机信息、电话等途径提供诊疗信息推送服务，患者获取信息更加公开、透明。为住院患者提供床旁、护士站、结算窗口等不同出院费用结算途径，逐步提升床旁结算比例。利用多媒体、人工窗口等多种渠道，为患者提供合理用药指导，患者用药更加安全。继续深化“以病人为中心”的服务理念，落实责任制整体护理，为群众提供医学照顾、病情观察、健康指导、慢病管理、康复促进、心理护理等服务，不断提高护理质量。

（十四）提升基层卫生服务能力。落实区政府对基层医疗卫生机构建设的主体责任，按照国家有关标准足额安排基本建设和设备购置经费。继续推进建设群众满意的乡镇卫生院和社区卫生服务提升工程，启动实施“基层医疗卫生服务年”活动，完善服务功能，提高服务能力，提升基层医疗卫生机构的利用率。拓展深化基层卫生“369人才工程”，加大政策落实力度，吸引更多优秀人才流向基层。进一步深化基层综合改革，完善财政补偿、服务价格、人事分配、绩效考核等政策措施，提高医疗服务价格和奖励性绩效工资比例。落实乡村医生待遇政策，稳定乡村医生队伍。在乡村医生空白村由镇卫生院派驻医生。

（十五）持续强化医疗服务监管。持续实施二级以上医院“十大指标”监管，实施责任目标管理，落实医疗服务监管责任，巩固医疗服务监管成果。持续以缩短平均住院日为切入点，加快病床周转，提高医疗服务效率；推进临床路径管理，扩大临床路径管理覆盖面；加强临床药事管理，加大处方点评和查处力度，有效控制主要耐药菌增长率。加强临床药师培训体系建设，推进药品、医疗器械不良反应监测管理，提高抗菌药物临床应用和细菌耐药监测水平。创新推动平安医院建设，加强医患沟通，规范投诉管理，强化医疗纠纷第三方调解。持续保持严厉打击、依法惩治涉医违法犯罪行为的高压态势，积极优化医疗环境，杜绝涉医违法案件发生。

（十六）精准实施健康脱贫行动。扎实实施医疗卫生脱贫行动计划，会同扶贫办、人力资源社会保障和民政部门开展贫困人口重大疾病专项救治工作，对建档立卡农村贫困人口中患有9种大病的患者进行集中救治。以居民健康签约服务为载体，为贫困人口提供全周期基本医疗、基本公共卫生和健康管理服务。强化针对贫困人口的传染病、地方病、慢性病等防治工作，推进农村妇女“两癌”筛查、新生儿疾病筛查等项目，提高贫困人口健康水平。

（十七）大力推进医养结合工作。制定《关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见》，开展医养结合探索，适时召开医养结合工作会议，启动全区医养结合工作。结合区域养老需求，发挥政府引导和市场驱动作用，以鼎城糖尿病医院为试点，改建1—2家兼具医疗卫生和养老服务资质和能力的医疗卫生机构和养老机构，逐步提升基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务能力。启动灯塔医院搬迁转型发展，定位医养结合，高起点设计、规划、招商。

四、深化计划生育服务管理改革，着力完善配套保障措施

（十八）持续推进计生服务管理改革。实施好全面两孩政策，引导家庭负责任、有计划地安排生育，促进家庭幸福和人口均衡发展。实行生育登记服务制度，简化程序，优化流程。继续推行婚育健康服务“多证合一”管理模式，推进“婚育健康全程服务系统”建设，加快实现“一卡通”。强化数据收集与人口预测分析，加强与相关部门的信息交换，拓展数据应用，全面提高数据库质量。研究制定我区年度人口和计划生育责任目标，签订责任书，进一步增强宝莲寺镇、各办事处做好计生工作的责任感。做好工作目标完成情况的评估验收，落实“一票否决”。组织开展新一轮计划生育优质服务先进单位创建活动。推动计生药具服务融入基层卫生机构，规范药具发放点达到50%。加大出生人口性别比综合治理力度，建立“两非”违法机构和人员失信惩戒机制。加强计划生育协会建设，充分发挥组织网络优势与作用。

（十九）全面改善妇幼健康服务。积极推进妇幼保健与计划生育技术服务资源的优化整合，年底前区、宝莲寺镇两级全部优化整合到位。实施妇幼健康保障工程，加强妇幼健康服务机构建设，改善基础设施条件。继续开展基层孕产妇和儿童保健门诊标准化建设，确保宝莲寺镇卫生院和3个以上社区卫生服务中心达标。继续实施农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女增补叶酸、婚前医学检查、免费孕前优生健康检查、免费孕产期保健等项目，推进妇幼保健机构之间流程再造，探索全周期、连续性母婴保健服务模式，初步构建起涵盖婚前、孕前、孕中、分娩、产后各阶段的出生缺陷三级预防体系。启动《母婴健康手册》推广使用试点工作，规范《出生医学证明》、病残儿和手术并发症医学鉴定等管理工作。

（二十）落实计生奖励扶助政策。根据国家和省政府政策调整，开展计划生育奖励扶助保障政策落实排查活动，将符合条件享受国家、省、市各项优惠政策的对象及时纳入，做到确认准确率、及时率、落实率达100%。加强协调督导，促进《条例》有关婚前医学检查假、结婚假、生育假、配偶护理假、独生子女父母住院护理假等奖励假的落实。推进生育关怀示范创建和青春健康项目拓展。加强对镇办计生特殊家庭“五定两包”工作进行督导检查，确保计生特殊家庭“五定两包”责任制落实到位。

（二十一）推进流动人口卫生计生服务均等化和社会融合工作。推进区直五部门《关于做好流动人口基本公共卫生计生服务均等化促进社会融合的实施意见》（文卫计[2016] 号）工作要求，分解落实各部门流动人口基本公共卫生计生服务工作职责，促进流动人口基本公共卫生计生服务项目全覆盖。开展流动人口健康促进示范企业、学校和健康家庭创建活动，强化对流动人口的关怀关爱和服务管理，督导好均等化试点项目的应用及进度。加强流动人口信息化建设，进一步提升信息系统应有水平。指导好产业集聚区和流动人口集聚较为集中区域的卫生计生的服务管理工作，保质保量完成好国家对我区流动人口卫生计生动态监测的抽样调查任务。

五、中西医并重，着力推动中医药振兴发展

（二十二）加强中医服务能力建设。继续抓好“国医堂”建设并充分发挥其作用。探索建立妇幼保健机构、疾控机构中医药服务标准规范，发挥中医药特色优势，在公共卫生服务中更好提供中医药服务。以国家名老中医韦绪性为引领，发挥名医效应，培养中医人才，在笑痛中医院打造豫北地区中医制高点。

（二十三）推进中医文化进基层活动。以乡镇卫生院国医堂为载体，集中开展中医药文化展示、中医药健康宣传、中药材辨认、中医专家义诊等活动。

六、突出依法行政，着力加强卫生计生法治体系建设

（二十四）完善法治体系建设。进一步健全重大行政决策规则，落实行政决策风险评估机制，严格规范性文件制发程序，做好规范性文件合法性审查。深入推进服务型行政执法建设，全面落实行政执法责任制，规范行政应诉行为，提升应诉能力和水平，加强医疗机构法治建设，广泛开展法治宣传教育和培训。进一步转变行政职能，加强事中事后监管。深化行政审批制度改革，规范审批行为，推进“一站式”服务，提高行政审批效能；落实行政职权清单和责任清单制度，做好动态调整和公示工作。

（二十五）健全综合监管制度。发挥首批省级“公共场所卫生监督示范区”的示范带动作用，强化综合监督执法，深入开展医疗机构依法执业专项监督检查，针对我区医疗市场薄弱环节精准发力，开展专项整治，加大暗访督查、抽查和互查的力度，整顿和规范医疗机构执业行为，维护人民群众健康权益。强化卫生计生行政执法与刑事司法工作衔接，查处和督办非法行医和“两非”等案件，促进行政执法责任制落到实处。继续开展公共卫生领域监督监测信息公示工作，确定抽检项目，在游泳场所、集中餐饮具消毒生产企业、生活饮用水、婴幼儿洗浴场所等推行卫生检测信誉度媒体公示制度。以手持执法终端和卫生计生监督协管终端为抓手，推进监督信息化建设。进一步加大“双随机、一公开”监督检查力度，覆盖所有执法事项的70%。开展执法案卷评审，提升执法能力和水平。

（二十六）强化安全生产和信访稳定。在全系统严格执行安全生产“一把手”负责制，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，加强教育培训，建立健全安全生产责任体系。严格落实单位安全生产主体责任，并纳入单位目标考核。重视对各单位安全生产情况督查，年度督查不少于3次。加强对在用医疗仪器和设备的安全检查维护，强化麻醉品及有毒化学试剂购买、运输、储存、使用和废弃处置等环节的管理措施。加强用电、消防、防雷等安全管理。制定委信访工作标准和要求，规范信访事项办理程序，坚持阳光信访、法制信访、责任信访。全力做好国家、省、市重大活动期间的信访稳定。

七、坚持统筹协调，着力为卫生计生事业发展提供保障

（二十七）加强人才队伍建设。加强高层次人才培养引进，完善适应行业特点的医学人才培养和管理制度，建立名医评选机制。开展专科医师、公共卫生医师、卫生计生综合监督和卫生管理人才的规范化培训，完善全科医生使用激励机制和培养培训体系。强力推进“369人才工程”，做好为县、乡两级医疗机构特招医学院校毕业生、特岗全科医生、农村订单定向医学生等人才工作。

（二十八）加强对外合作交流。吸收借鉴国内先进的理念、经验和管理，引进资金、人才、技术，打造合作交流平台，推进文峰二院综合改革。支持辖区公有和民营医院发挥医疗资源优势、传统中医药优势和地域优势，与国内医疗卫生机构在医院管理、专科建设、人才培养、远程医疗、公共卫生等方面的深度合作。

（二十九）强化信息化支撑作用。完善区域卫生信息平台建设，按照全市统一进度，初步实现医疗卫生信息互联互通和数据共享。推行电子病历，提供诊疗信息、费用结算、信息查询等服务。在保障患者隐私的前提下，提供自助打印、手机等多种形式的检查检验结果查询服务（二级以上医疗机构能够提供不少于3种检验结果查询形式）。

（三十）提升政务工作效率。加强调查研究，完成委领导及相关科室的调研项目和任务。细化工作目标，加大督查督办力度，推动工作落到实处。加强政务信息管理，确保上级政务信息录用率处于第一方阵。进一步精减、规范文件、会议。推进政务信息化，初步实现文电可溯化、档案电子化。进一步推进政府信息公开，依法依规做好机要、保密、档案等工作。

（三十一）落实全面从严治党。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，加强思想政治、纪律、组织、队伍和作风建设。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化监督执纪问责。开展“全面从严治党强化责任落实年”活动，制定完善责任清单和问责清单；指导改进党委所属单位党建工作，继续开展基层星级党支部建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（三十二）加强行风政风建设。坚决执行中央八项规定精神，驰而不息反对“四风”。加强廉政风险防控预警机制建设。注重警示教育与高压反腐相结合，进一步推进党风廉政建设。认真执行“九不准”规定，组织开展对委属单位督查。进一步加强涉医领域纠风专项治理，持续推进“三合理一规范”专项活动，巩固“懒政怠政为官不为问责年”活动成果，强化监督检查，规范医疗服务行为，切实纠正损害群众利益的突出问题；建立用药和医用高值耗材公开公示制度。强化民主评议行风工作，强化自律意识，引导广大干部职工恪守服务宗旨，强化行业自律，营造风清气正的行业氛围。

（三十三）扎实做好宣传引导。扎实做好意识形态工作，完善新闻发布制度和舆情监测机制，开展主题宣传、成就宣传、典型宣传和政策宣传，深入挖掘推荐、精心组织培育、收集储备具有鲜明行业特点的“最美现象”，打造“最美文峰卫计人”、“卫计之星”品牌。加强舆情监测，及时回应社会关切，传播卫生计生行业正能量，为卫生计生行业营造良好的社会环境。推进健康文化和人口文化建设，深化婚育新风进万家活动。

主办：文峰区人民政府承办：文峰区人民政府办公室
地址：安阳市文明大道中段邮编：455000 联系电话：0372-5100100
在线联络信箱：wf5100100@163.com 网站标识码：4105020004
豫ICP备15022033号