文峰区“十三五”规划纲要(下)

 信息来源 文书科  信息时间 2017-07-01 15:09:15  信息分享

第三章  重点任务

第一节  推进经济结构优化升级,建设富强文峰

坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,紧紧围绕2018年提前2年全面建成小康社会的总目标,做大做强服务业、做精做专做深工业、稳定发展农业,加快价值链升级、禀赋升级、载体升级,构建布局合理、充满活力、竞争力强的现代产业发展新体系。坚持开放发展理念,不断开创对外开放新局面,丰富对外开放内涵,提高对外开放水平,促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合,努力形成深度融合的互利合作格局。积极推动区域协同、城乡一体融合发展,将新型城镇化建设作引领我区经济社会发展。在经济转型升级上把握产业多元化发展、产业接续替代,重视科技创新,不断优化产业结构,奋力打造中原经济区区域性综合实力强区,开创我区可持续发展新篇章。

一、统筹推进城乡协调发展

深入贯彻落实中央城市工作会议精神,全面统筹空间、规模、产业三大结构,规划、建设、管理三大环节,改革、科技、文化三大动力和生产、生活、生态三大布局发展,不断提升中心城区发展的持续性、宜居性和积极性功能。大力实施新型城镇化引领战略,促进“三化”科学协调发展,构建布局合理、功能完善、产业互补、协调发展的城乡统一规划体系。以推进棚户区改造为主线,以解决建设领域难点问题为突破口,不断谋求发展,加快城市基础设施步伐,推动建设事业持续健康协调发展。积极与市有关部门协调供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理、绿化亮化、生态水系、城市地下空间开发利用和地下综合管廊等基础设施建设,逐步提升城市功能和城市基础设施服务能力。

(一)加快推进新型城镇化建设

全面优化城区发展格局。大力发展城区经济,围绕“服务主导、三业兴城”,走商贸服务业与工业、农业协同发展的城区经济发展模式;加强城市道路、水系、生态等建设,打造生态宜居城市;加快推进锦和家园等公租房建设,强力推进棚户区和城中村改造,加快以人为核心的新型城镇化建设。加强中心商务功能区、特色商业区和宝莲寺高端商务区建设,加快推进以南大街为核心的老城改造和保护工作,大力发展老城文化旅游业。到2020年,全区城镇化率达到80%以上。发挥宝莲寺高端商务区连接安阳市与汤阴联系纽带作用,以新兴工业和生产性服务业为经济增长点,打造安濮鹤一体化中融汇智慧创新、产业集聚、文化交流的生态宜居之城。

推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立健全城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

 

持续推进新农村建设以农村道路、饮水安全、清洁能源、环境整合、信息畅通等为重点,加快农村改造和新型农村社区建设。依托宝莲寺高端商务区,全力搞好宝莲寺新型农村社区建设,整体规划、分步实施,建设成为高档的、生态的、文化的、宜居的、全省一流的特大型新型农村社区。加快推进宝莲寺高端商务区的城市配套设施规划与建设,重点推进道路、水电气暖、绿化亮化及其他配套设施功能逐步完善。继续推进“乡村清洁工程”,建立健全农村卫生长效管理机制。加快农村公共卫生、基本医疗、文化服务体系建设,加快农村教育发展。

(二)推进旧城、棚户区和城中村改造

将旧城、棚户区、城中村改造上升为全市“十三五”发展战略。一是积极谋划布局旧城改造的重点、改造的方向、改造的内容,充分体现古都风貌和现代都市气息。围绕特色商业区建设,以旧城保护整治复兴为突破口,把旧城保护开发与现代商业文化有机融合,加快推进以南大街为核心的老城改造和保护工作,力争用35年时间,完成对南大街、相州路片区的改造;对鼓楼、镇远门等中轴线上的古建筑及解放前的建筑物进行保护、整治和复兴;结合老城道路现状和老城内的河、湖、坑、塘,对老城进行整体开发保护,着力提升老城核心商业圈地位,打造以“游、购、娱、文”为特色的复合商业区。二是积极稳妥推进棚户区、城中村改造,完成聂村、大营、宝莲寺镇东风村、小营村、黎元村片区改造、南大街片区、高招办片区、三角湖片区棚户区改造、汪家店城中村改造、中华路七村城中村改造、八中片区东南角征用等工作。加快城中村和新建社区的交通、绿化、给排水、供气供热等基础设施建设,完善幼儿园、中小学和医疗卫生等公共服务设施。

 

(三)加快坑塘水系建设

我区具有丰富的城市地貌水系资源,区内遍布着环城河、三角湖、西营坑、马莲坑、后仓坑、宝莲湖等坑塘湖泊水域资源,有独特的水系优势,为发展坑塘景观服务业创造了条件。“十三五”期间,重点对我区坑塘水系进行改造,建设以坑塘景观为主体的现代服务业体系,包括餐饮、娱乐、商务、文化等产业,打造以水城为特色的古城区,提升特色商业区的生态、休闲氛围。积极探讨打通与洹河水系联系,引洹河水入护城河,由护城河入坑塘,形成古城水系与洹河水相接,打造北方古水城的可行性。积极配合全市争取南水北调总干渠调蓄工程项目(宝莲湖),加快水生态文明建设步伐。

 

 

二、做大做强服务业,打造中原经济区服务业强区

跨越式发展第三产业,把服务业打造成为现代产业体系的重要支柱,打造我区未来经济增长新的增长极。力争将我区建设成为中原经济区服务业强区。

改造提升以生活性服务业为重点的传统服务业,加快传统商贸、社区物业、家政服务、休闲娱乐、餐饮住宿等服务业提档升级。着力促进大数据、物联网、互联网等与现代制造业、特色农业相结合,加快“互联网+”建设,推动现代物流业、金融业、电子商务、会展业及科技与信息服务业等生产性服务业集聚化发展,促进商贸业、旅游业、社区服务业、中介服务业、房地产业、休闲养老产业、住宿餐饮业和批发零售业等生活性服务业便利化发展。

“十三五”期间,我区服务业发展思路和定位:坚持市场化、社会化、产业化方向,按照“集聚规模、提升业态、高端站位、增强辐射”的思路,统筹规划,突出重点,加快小散市场向规模集聚转变、传统业态向新型业态转变、低端商贸向高端商贸转变、传统经营方式向现代经营方式转变。打造安阳现代城市商业中心、中原经济区特色商业区,实现现代服务业在豫晋冀三省的高端站位。

专栏2:我区服务业的五个定位

1、打造豫北区域性现代服务业中心

围绕建设豫北区域性现代服务业中心,以《文峰区商贸产业发展规划》为引领,以建设商务中心区为项目依托,在CBD中央商务区(碧桂园)、特色商业区和中华路沿线,完善业态布局,推动提速升级,打造现代服务业强区。做大做强高成长性服务业。依托安阳万达广场、安阳义乌国际商贸城二期等新型载体和高端商务平台,积极推动现代物流、信息服务、金融保险、文化创意、商务楼宇、企业总部等高成长性服务业提质扩容,增强现代服务业的支撑和辐射能力。合理布局中华路沿线具有批发、物流功能的区域性大型商业。依托老城区丰富的历史文化资源,培育一批文化旅游品牌,提高老城历史传统文化影响力和带动力。积极培育新兴服务业。积极培育科技、教育、健康服务、养老及家庭服务等新兴服务业,加快推进一批服务业项目。改造提升传统服务业。创新业态模式,推动品牌化、连锁化、便利化发展,改造提升商贸流通、餐饮住宿、批发零售等传统服务业。注重发挥房地产业对经济增长的综合拉动作用,采取切实有效的措施,推动房地产业持续健康发展。

2、打造特色专业市场集群

以发展民生市场和产业市场为目标,完善市场结构调整,实现市场在全市商贸体系中的合理布局,初步形成业态完备、布局合理、结构优化、设施现代、管理先进的特色专业市场集群。建设以为城市居民生活和工农业生产服务的市场为基础、以新兴现代市场为主导、以特色市场为龙头并与国际市场接轨的现代市场体系。突出抓好服装、餐饮、汽贸、家居建材、小商品等专业市场,促进专业市场集群化,进一步增强辐射能力。

3、打造中原经济区特色商贸产业集群

以文峰汇十二府、凯旋大厦、文峰旺角、南大街片区改造等项目为依托,坚持商贸创新,将老城区改造利用与旅游业、商贸业、传统服务业相结合,将老城区打造为能够既彰显历史文化名城元素、挖掘历史文化资源的特色商贸产业,又具有现代城市商业气息的“游、购、娱、文”复合型商业区。大力培育金融商务、星级酒店、电子信息、楼宇经济、总部经济等新型业态,推动商业、办公、居住、餐饮、娱乐等城市功能快速汇集,不断提升商贸区活力和竞争力。

4、打造中原经济区电子商务产业基地

以提升服务文峰区工业集群、市场集群转型升级为出发点,以促进电子商务产业生态系统快速形成为中心任务,以建设智能化电子商务产业园为重点,以中部易商谷为项目支撑,打造国家级电子商务产业示范基地。建立产、学、研、用合作机制,培育电子商务创业创新平台,形成规模化、标准化、产业化的电子商务基地。依托中部易商谷、安阳市电子商务大厦等大项目,大力发展电子商务、网络营销等新业态和新模式。十三五期间,建立一批网上交易信息平台,培育一批电子商务企业和电子商务集聚区。到2020年,电子商务产业从业人员达到5万人,实现有形市场和无形市场相互支撑、相互交换的市场体系,形成独具特色的电子商务产业。

5、打造安阳市现代商贸物流中心

按照立足本市、拓展城市物流通道的思路,以发展城市共同配送物流为基础,以发展商贸物流、生产性物流、专业物流、快递物流和国际物流为方向,依托国旅安阳城、CBD中央商务区(碧桂园)等重点项目,实现我区现代物流产业的跨越式发展。建设大型综合性和专业性物流园区,完善区域货物集散、分拨和配送功能,鼓励物流企业参与制造业、商贸业供应链管理,拓展供应链集成设计、业务流程再造、物流管理咨询等新兴服务领域。

(一)拓展提升生活性服务业

按照“共生共融、功能复合、文化提升、低碳高效”发展理念,大力发展金融服务、现代商务,集聚高端服务要素,引领城市发展;加快发展文化创意,提升城市品质,彰显城市魅力;积极发展高端商贸、会议展览,增强城市活力,提高要素集聚能力。到2020年,基本建成服务安阳、辐射豫晋冀交界区域、连接中原经济区与环渤海经济圈的现代服务业集聚区。

 

专栏3:生活性服务业

1、商贸业。以构建具有特色并在全市乃至全省具有重要地位的商贸业体系,发展现代化大商业,促进经济健康、快速、可持续发展为我区商业发展战略方针。紧密结合我区打造商务中心区、特色商业区建设步伐,以创新发展为动力,以产业集聚经济为支撑,建设丰富多彩、高效快捷、诚信规范、管理科学的现代化发达的商贸区。加快建设集购物、观光、娱乐、休闲、餐饮、住宿、金融服务等功能于一体的大型中心商务区;按照功能完善、设施先进、业态结构合理的标准,在品位较高的中端商贸节点,形成大型连锁超市、特色商业街等,配套餐饮、娱乐、休闲等复合功能的现代都市商业集聚区。

2、旅游业。推进旅游重大项目建设,完善旅游产业链条,提升旅游服务功能,开拓海内外旅游市场,重点建设国旅安阳城、安阳市康体文化运动园项目,着力将我区打造成河南省新的文化旅游目的地。

深入挖掘老城文化旅游,利用古城的文化文物资源,部分恢复安阳市格局和建筑。打造特色明显的老城一日游,包括天宁寺、高阁寺、韩王庙、小白塔、三绝碑、崔铣祠、郭朴祠、许三礼祠、仁义巷等。结合老城改造,建设体现古城风格的建筑,营造古城氛围。利用建筑特色、人文典故等元素将古建筑打造成城市内居民式景点。积极发展文化、旅游、餐饮、娱乐、休闲产业,打造游购娱文复合型商业区。

引导旅游产品多元化发展,逐步形成以历史文化、乡村民俗、商贸工业、会展节庆、休闲度假为特色的旅游产品体系,打造一批在全省乃至全国具有影响力的旅游品牌。

推进旅游标准化试点建设,建设旅游集散中心等基础设施,完善吃住行游购娱配套服务,为游客提供舒适、安全的旅游环境。构建立体旅游宣传营销网络,采取宣传片、歌曲等多种形式宣传,拓展旅游客源市场。鼓励引进大型旅游集团和百强旅行社,推进与我市兄弟区县及周边城市间旅游企业合作经营,建设合作地区的旅游一票通工程,构建区域无障碍旅游。

把文化旅游发展上升为全市发展战略,在我区形成一批具有鲜明特色的旅游景点,形成新的经济增长带和产业带。

3、社区服务业。拓展社区服务业领域,积极发展信息咨询、文化教育、养老、家政服务等社区服务。加大社区服务设施建设力度,完善健身、娱乐等配套设施,建设高标准、功能齐全的社区服务中心。

4、中介服务业。放宽中介服务业市场准入,加强行业管理,优化中介服务业市场环境。着力引进国内外知名的中介服务机构,培育做大本地中介机构。大力发展金融中介、科研中介、人才中介等中介行业,加快形成现代中介服务体系。

5、房地产业。完善市场机制和政府保障机制,优化住房供应结构,合理引导住房消费。有序推进旧城和城中村改造,优化中心城区商品房建设,提升城市品位。采取积极措施,消化房地产存量,稳步推进商业地产和住宅地产的统筹开发。加强房地产市场监管和调控,规范物业管理。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略,适当降低商品住房价格,促进房地产业兼并重组,提高产业集中度,化解房地产库存压力。

6、休闲养老。促进健康养老产业与医疗卫生行业的深度融合,支持社会力量参与健康服务业发展,形成体检医疗、保健养生、健康护理、体育健身等健康服务基地。加大对社区养老服务机构的政策扶持力度,规划建设高水平的养老服务产业基地。在全区建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。进一步丰富和完善居家养老服务内容,建成全区统一的社区养老服务信息平台。要进一步完善老年人优待项目和范围,不断提升老年人优待水平。将生活照料、医疗康复、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人,养老服务设施覆盖所有城市社区。

7、住宿餐饮业。强化服务民生的基本功能,形成以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求的住宿餐饮业发展新格局。依托安阳迎宾馆、万达嘉华酒店、新天地商务酒店、盛德利酒店及特色小吃街等,积极发展绿色酒店、主题酒店、客栈民宿、短租公寓、长租公寓、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等满足广大人民群众消费需求的细分业态。推动住宿餐饮企业开展电子商务,实现线上线下互动发展,促进营销模式和服务方式创新。

8、批发零售业。依托安阳义乌国际商贸城二期等重点项目建设,积极发展现代批发市场,整合现有零散专业小商品批发市场,培育一批特色鲜明、集散功能强、辐射周边、连通全国的大型现代化批发市场,构建规模型、规范型、辐射拓展型的批发零售市场体系。

(二)做大做强生产性服务业

以现代物流业、金融业为突破口,以电子商务、会展业和科技与信息服务业产业为抓手,着力推进生产性服务业提档升级,跨越发展。

 

专栏4:生产性服务业

1、现代物流业。依托我区交通区位优势和产业基础优势,加强物流场站建设,改造提升本地物流企业,引导企业内部物流发展成为独立的专业物流企业,积极引进国内外知名物流企业,着力引进第三方、第四方物流企业,提高3A4A物流企业比重,提升物流总体服务水平。强化生产物流,增强大宗商品、散杂货物、特种货物、直接配送等4大物流服务功能。优化区域性物流信息平台,推进重点物流园区和物流中心建设,打造安阳市现代商贸物流中心。培育完善的现代物流体系,构筑粮食、轻工产品、建材产品、日用消费品等物流供应链体系,为新型工业化提供高效、便捷的物流服务。

2、金融业。积极培育金融市场主体,拓宽金融服务领域,促进国内外各类银行、保险、证券、财务、投资公司落户我区,鼓励金融业的空间集聚,将龙跃新世纪广场和CBD中央商务区(碧桂园)建设成为我区商业金融中心。鼓励金融机构增加营业网点,增强金融对经济社会发展的支持作用。实施金融创新,扩大上市企业和股权融资规模,探讨发展创投机构.完善信用担保体系,鼓励发展多种形式的信用担保公司,缓解中小企业融资难问题。大力发展小额担保贷款,支持自主创业和以创业带动就业。加强银企合作,积极搭建各类投融资平台,支持接续替代产业发展和棚户区改造。

互联网金融。以银行为主导、以跨平台的合作模式为基础,建立和完善支付平台并进行金融产品和个性化服务的创新。依托中部易商谷和安阳市电子商务大厦,大力发展互联网金融。探索利用大数据对用户需求和行为进行精准分析,积极开发新的移动金融产品,例如,利用互联网金融开拓农村地区的市场,节省基础网点建设成本。推动广大传统金融行业转型升级,支持互联网企业和银行、保险、证券等机构的融合与嫁接,创新金融服务产品。防范化解金融风险,加强全方位监管,规范各类融资行为,坚决遏制非法集资蔓延势头,坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

3、电子商务。依托中部易商谷和安阳市电子商务大厦,大力发展我区的电子商务产业,不断丰富B2CB2BC2CO2OB2Q等电子商务类型。启动建设市场企业和市场经营户的信息化管理体系,建立市场运行状态信息化检测体系,建立网上交易信息平台,搭建电子商务发展的信息化体系基础。坚持科学规划,集中布局,大力发展电子商务平台建设,加快培育一批本地骨干电商企业,引进一批境内外知名电商企业,壮大电子商务产业园,培育电子商务产业链,形成完整电子商务生态系统。到2020年,实现有形市场和无形市场相互支撑、相互融合的市场体系,形成国内独具特色的电子商务平台。

4、会展业。以安阳市航空运动节等高端会展品牌为依托,促进会展业与先进制造业、现代服务业和新兴产业的融合,实现产业间的互动多赢。到2020年,建成安阳市最大的综合性会展中心。

5、科技与信息服务业。整合各类科技服务平台,拓展科技服务市场,培育民营科技服务业。发展面向生产制造的信息技术服务业,促进工业化和信息化深度融合。以安阳市电子商务大厦和中部易商谷项目为依托,加快电子商务等信息服务业的发展。

专栏5:服务业项目支撑

安阳义乌国际商贸城二期项目、国旅安阳城项目、安阳市康体文化运动园项目、中部易商谷项目、CBD中央商务区(碧桂园)项目、安阳嘉宝广场项目、彰德府项目、文峰汇十二府项目、南大街片区改造项目等。

三、做精做专工业,推进工业转型升级

加快工业结构优化升级,推进工业转型升级,依托方快锅炉、斯普机械和利浦筒仓等优质企业促进产业集聚区建设做优存量、做强特色,坚持走集约发展的新型工业化道路。全面贯彻中央经济工作会议精神,按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,落实去产能发展任务,严格控制增量,防止新的产能过剩。

(一)坚持创新驱动

坚持以科技创新研发为引领,突出“专、精、深”的发展理念,引导现有企业抓科研、抓创新,利用核心技术实现与大企业和科研机构的联合同步发展,提升企业的核心竞争力和创新驱动力。一是搭建公共科技研发服务平台,为企业提供技术支撑。发挥文峰区生产力促进中心及河南省装备制造主要零部件(电主轴)质检中心、文峰区企业创新研发中心、天津大学国家级重点实验基地的研发能力,指导企业在新材料和高端装备方面进行产品开发升级,重点支持一批创新升级项目,进一步提高企业核心竞争力。二是鼓励企业建立国家级检测中心、企业技术研究中心、企业研发中心等研发机构,全面提高集群企业自主创新能力。三是鼓励企业加强与大企业合作,围绕自主品牌和技术创新,加大新技术、新装备的推广应用,助推传统支柱产业实现由简单加工装配向创新制造转变。引导有实力的企业利用现有核心技术,实现与大企业联合同步发展,依托企业产业优势,积极承接东部沿海城市产业转移,打造新的生产基地。支持企业做大做强,加强与上下游企业合作,不断增强企业的核心竞争优势,助力产业结构调整和发展方式转变。四是政府设立专项基金,对技术创新项目给予奖补。

(二)调整优化产业结构

一是改造提升传统工业产业,鼓励企业及产业关联度大的配套优势产业与大企业实现产业对接和配套,重点发展高档数控机床、工程机械及配件等,推动产业链向研发设计、品牌营销两端延伸,鼓励引导企业向高端化、品牌化、国际化方向优化升级。二是培育壮大新兴产业。重点培育一批工业产品向高端领域发展,鼓励安化聚酯扩大聚酯综合加工能力,推进产品深加工,延伸煤制乙二醇及聚酯产业链条;加快发展高效锅炉、高效除尘等重大装备制造;以电子商务、网络信息新型经营模式促进产业结构升级,提升区域经济竞争力。

优化提升传统产业。以调整优化产业结构为主线,以重大项目为支撑,加快运用高新技术和先进适用技术、现代管理技术改造传统产业,提升企业技术装备水平和市场竞争能力。围绕改造提升装备制造优势传统产业,加大技改投入,推进兼并重组,促进产业聚集,打造区域竟争力强优势产业。培育龙头企业,着力延伸产业链,引导中小企业走“专、特、新”发展路子,提高产业配套水平,促进产业集群化发展。

 

 

 

装备制造产业。重点依托文峰产业集聚区,改造提升装备制造产业,鼓励企业及产业关联度大的配套优势产业与大企业实现产业对接和配套,重点发展高档数控机床、零部件及设备、工程机械及配件等产业,推进传统装备制造向智能化、集成化、精密化转型,推动产业链向研发设计、品牌营销两端延伸,做精配套产业,积极引进高新技术企业,推动装备制造业差异化和集约化发展。

培育发展新兴产业。加强政策支持和规划引导,强化核心技术研发,培育发展新材料、节能环保、电子信息等新兴产业,形成新的经济增长点。

专栏7:培育新兴产业

1、新材料。加强政策引导和行业管理,加大政府政策扶持力度,建立和完善新材料产业政策体系,加强新材料产业政策与科技、金融、财税等政策衔接配合。提高产业创新能力,加大创新型人才培养力度,鼓励新材料企业不断提高技术水平和研发能力。培育优势核心企业,发挥重点新材料企业的支撑和引领作用,重点培育安化聚酯由目前生产的充装饮料、食品等中空容器产品向电子、电器高端领域发展。

2、节能环保。加快节能环保示范工程项目建设,推进高效锅炉、节能电机、余热余压利用、高效除尘、脱硫脱硝、污水垃圾处理等节能环保设备向专业化、成套化、系列化方向发展;积极发展再生资源循环利用产业。加快新型环保设备制造项目引进,加快综合利用工艺技术的研发应用,提升工业废气物的综合利用水平。

3、电子信息。抓住电子信息产业调整发展的机遇,吸引产业转移积极推进信息化与工业化加速融合,促进电子信息产业政策提做大、局部做强。以电子商务、网络信息新型经营模式,积极推进中部易商谷项目和工业云创新服务平台建设,促进产业结构升级,提升区域经济竞争力。着力引进大项目、引进高新技术电子信息产业项目,着力打造大数据和云计算产业,为实现我区电子信息产业的跨越式发展增加动力。依托安阳市电子商务大厦、中部电商易谷项目,着力促进大数据、物联网、互联网+等与信息产业的融合发展。积极承接沿海地区电子信息产业的梯度转移,实现我区电子信息产业发展新的增长点。以我区发展战略性新兴产业、电子商务等为契机,延长产业链,以项目推动项目,保证我区电子信息产业能长期、稳定、快速发展。重点发展智能终端、电器元件、通讯产品、软件和物联网服务等产业,着力打造电子信息产业基地。

(三)坚持两化融合发展

实施“两化”深度融合示范工程,以产业集聚区为依托,以方快锅炉成为工信部“两化”融合管理体系贯标、互联网与工业融合创新试点企业为带动和引领,以重点领域和关键环节为突破口,注重传统制造业的生产流程再造和商业模式的创新,积极推进产品设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化。加快推广应用网络辅助设计、辅助制造、个性化定制等技术,将电子信息技术潜入工业产品,提高产品科技含量,促进产品的结构调整。鼓励企业加大信息化投入,促进生产与业务管理、生产与供应、研发与生产之间的集成,提升“两化”深度融合水平,促进工业经济转型升级。

 

(四)推进企业上市及银企对接

一是鼓励支持企业挂牌上市。坚持采取请进来走出去的方法,有针对性地进行有关企业上市的专业培训,对上市重点资源企业进行重点指导和帮扶,邀请有关领导和专家到企业进行情况分析、沟通交流、指导工作,促使企业更深入地了解资本市场特别是新三版市场的情况,协助方快锅炉、斯普机械、文峰缸套等企业做好上市对接工作,争取早日挂牌。二是加大银企合作力度。继续开展银企对接交流活动,搭建好银政企合作平台。

(五)加快推进产业集聚区转型升级

加快推进我区产业集聚区转型升级发展,围绕完善功能、提升水平,大力承接集群式产业转移,整合现有资源优势积极推动产业集聚区向集聚化、高端化、现代化发展。不断强化科技引领,提升高校等科研院所的合作形式和合作深度,重点培养拥有自主知识产权、附加值高、科技含量高的工业项目,将产业集聚区打造成为要素高级化、业态高效化、技术高端化、产业高阶化和产品高档化的新型工业园区。

四、稳定发展农业,做精都市型农业

坚持以标准化、规范化、规模化建设为抓手,以新品种、新技术引进推广为支撑,在“特色、品牌、效益”上下功夫,走精品都市型农业发展之路,积极推进我区农业、农村经济健康快速发展。

(一)保障粮食生产

落实好上级各项支农惠农政策,搞好小麦、玉米田间管理及技术宣传和指导,加强农作物防灾减灾工作,有效应对各类气象灾害对农业生产的影响,提高单产,紧抓粮食生产不放松。

(二)积极发展现代都市生态农业

利用区位优势,搞好宣传发动、示范带动,继续加大现代农业发展奖补力度,推动土地合理、规范流转,积极引进名、优、新、特品种。重点在宝莲寺镇发展以高效、生态、休闲为特色的都市型生态农业。搞好崇召瓜菜种植基地建设,推广“西瓜-玉米-白菜”套种模式,打造崇召无公害西瓜品牌,提高经济效益;依托天尊栝楼打造集栝楼种植、开发、加工于一体,产供销一条龙的现代绿色环保生态农业;发展鸿鑫高效种植示范园区、墨林现代休闲农庄等现代农业园区,加快都市休闲观光农业发展,推进现代农业发展及传统农业转型。

(三)搞好生态林业和水利建设

生态林业建设。积极配合全市做好南水北调总干渠两侧绿化和羑河景观廊道绿化和“六路”绿化工作;加强林业有害生物的普查、防治工作,有效控制林木病虫害的发生。

水利工作。配合做好南水北调配套工程;完善农村饮水安全工程后期管理机制,解决宝莲寺镇2个行政村的饮水安全问题;推动城市河流清洁行动,对辖区段邱家沟、婴儿沟、聂村沟、瓦亭沟、茶店河的河道清淤疏浚、垃圾清理进行督促、督导,建立长效管护机制;配合搞好羑河景观廊道引水蓄水工程建设;全力搞好防汛抗旱工作。

(四)加快农业科技创新

大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业技术。推进农村农业信息化建设,构建现代化的农村信息化智能系统,为现代农业增效、农民增收构建完整的农村科技服务体系。进一步推广“互联网+”等模式,将互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节结合,实现农业发展科技化、智能化、信息化。

 

 

 

 

 

 

(五)加强农畜产品质量安全监管

每周定期开展上市蔬菜农药残留检测抽检;加强牲畜“瘦肉精”监管,拉网式集中排查和日常抽查相结合;强化畜禽产地检疫、畜产品市场监管及病死畜禽无害处理;组织开展农资市场集中整治,严厉打击假冒、违禁农业投入品。

五、构建科学发展新载体

构建科学发展载体,全面增强综合带动能力。把“四区”建设作为我区稳增长、调结构、创优势的重要抓手,在推动产业结构调整、培育新的增长动力上发挥更大作用。

(一)促进产业集聚区高端精品化发展

坚持“五规合一”、“四集一转”、产城互动的基本要求,围绕完善功能、提升水平,着力做大做强主导产业集群,着力推动产城互动发展,着力促进功能集合构建,着力增强创新驱动能力,着力提升可持续发展能力。力争到2020年,综合带动能力明显增强。产业集群不断发展,形成商贸物流、新材料两大特色产业集群。公共设施建设全面推进,新建2个市级产学研共建研发创新平台。集约式节约发展成效显著,投资强度和产出强度进一步提高,污水集中处理率达到100%

(二)加快商务中心区和特色商业区建设

坚持“集聚、特色、融合”原则,以商业楼宇、特色商业街、综合性商业设施、现代专业市场建设为重点,培育壮大服务业集群。突出商务中心区生产性服务功能,依托CBD中央商务区(碧桂园)等重点项目大力发展总部经济,重点引进龙头企业和高端品牌,推动金融、会展、中介、研发设计等商业服务机构集聚,形成区域商务服务平台。重点打造服务安阳、辐射豫晋冀、连接中原经济区与环渤海经济圈的现代商务集聚区。立足安阳古城保护利用,围绕“以文化带动旅游、以旅游拉动商业”,推动历史人文景观与现代商业元素协调融合的发展思路,形成文化与商业联盟,旅游与商业互动,传统与现代交融,品味与时尚共生,重点打造以古城历史文化为特色的城市游憩商业区。

(三)推进宝莲寺高端商务区建设

努力将宝莲寺打造成为与文峰区商务中心区呈现差异发展的新型总部功能区。依托宝莲寺镇努力发展第三产业,着力培育高效、高品质的现代服务业,为宝莲寺镇发展先进装备制造、电子信息、现代物流业、企业总部基地以及创意科技产业提供有利的支持。努力将宝莲寺高端商务区打造成为豫北区域性高端商务服务区、国家电子商务集聚区、安阳市商贸物流集散中心、安阳文化、旅游产业中心和集散地、安阳市会展活动新的承载地。

六、完善现代市场体系建设

构建现代市场体系,实现资源高效配置。完善体制机制,运用信息化手段,促进各类市场全面发展、提升水平,构建现代市场空间格局,努力打造区域重要的商品和要素集疏交易中心。

(一)完善提升商品市场

加快调整传统市场结构,高标准改造一批老旧市场,初步实现市场在全区商贸业态中的合理布局。以一批专业市场建设为重点,打造具有特色的专业市场集群。以便民服务为目的,合理布局农贸市场,完善农产品市场流通网络。引导大型商品批发市场拓展物流、仓储、加工、金融、检验检测等增值服务,提升辐射带动能力。

(二)发展电子商务产业基地

按照国家商务部关于建设国家电子商务产业基地的要求,着力建设综合性电子商务产业基地,专业性电子商务产业集聚区,力争将我区打造成为中原地区特色电子商务产业集聚区,逐步形成中原经济区特色电子商务产业基地。

以“国家级工业电子商务区域试点”为契机,依托安阳市电子商务大厦,推进“互联网+”,打造“智慧文峰”。围绕入驻电商企业的发展需要,全面提升服务水平,完善配套设施,为企业发展提供全天候、全方位服务。培育和发展一批国内知名平台、跨境贸易商、第三方服务商、工业企业电商、农业电商、互联网电商、本地自建电商平台、众创空间。依托大数据、云计算、物联网等新技术开发增值业务,并结合我区实际,实现本地产品与“互联网+”的深度融合,突出特色化、专业化和便利性,积极推动“互联网+”在全区领域的广泛应用,营造“互联网+”的浓厚气氛,搭建好“互联网+”平台,引进从事“互联网+”的高端人才,全力推动大众创业、万众创新,为打造“智慧文峰”提供强力智力支撑。

电子商务产业园。围绕安阳市电子商务大厦和中部易商谷打造两处电子商务产业园区。

电子商务集聚区。在古城特色商业区、各区域城市商业中心、安阳义乌国际商贸城等大型专业市场中,都规划发展小型和专业电子商务产业集聚区,与电子商务产业园共同形成文峰区电子商务生态链。

七、推进对外开放与招商引资

重点推进“引进来”,不失时机“走出去”,最大化利用“两个市场、两种资源”,带动我区经济提质提速发展。创新招商理念,坚持招大引强,推进集群式引进、承接链式转移,积极引进带动力强、规模大的好项目。加快发展对外经济,积极推动紧缺先进技术、关键设备和重要零部件进口,扩大新的外贸增长点。围绕“一带一路”基础设施投资方向,制定具体对接方案,参与国际项目合作,开展对外承包工程和劳务输出,扩大外派劳务规模。加快优化开放环境,推进企业注册登记、融资、跨境贸易、投资者保护等与国际规则和国际惯例全面接轨,营造国际化、法制化营商环境。

八、提升区域经济实力

加大金融支持力度。加强担保体系建设,强化信用担保机构对辖区企业的支持力度。支持企业通过金融租赁、股权融资等渠道直接融资。不断增加新型金融机构和小额贷款公司的规模、数量,加强区域覆盖,提升服务能力。创新城市公用设施市场化融资模式,鼓励和引导社会资本以PPP等多种模式投资市政基础设施等项目建设。

提高核心竞争力。发挥骨干企业龙头带动作用,形成一批专业化配套生产企业,提高产业协作配套水平。鼓励企业通过上市、并购、合资等形式做大做强。支持企业加大技术改造力度,提高市场竞争力。

第二节  提升城市服务功能,建设美丽文峰

坚持协调发展和绿色发展理念,推动物质文明和精神文明协调发展,在协调发展中拓宽发展的空间,全面加强薄弱领域中增强发展的后劲。坚持节约资源和保护环境的基本国策,加快建设资源节约型、环境友好型的社会,推进绿色低碳循环发展,以绿色化发展提升经济社会整体质量。按照统筹规划、全面推进、突出重点、适度超前的原则,逐步建成功能完善、协调配套、支撑有力的现代化城市设施体系,提高城市综合承载能力和基础保障能力。推动建设事业持续健康协调发展,营造天蓝、水净、地绿、景美的人居环境,改善群众生产生活的条件,提升城市产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集的综合功能,提高经济发展的竞争力和软实力。根据资源节约型和环境友好型社会建设要求,提高环境质量,改善生态环境,减少污染物排放,实施绿化、亮化、美化工程,打造环境优美、生态宜居、令人向往的魅力文峰。

 

一、构建综合交通运输体系

(一)完善优化道路基础设施建设

协调服务城市立交建设。形成高速公路与城区主干道相互贯通的路网格局,解决中心城区交通压力问题。

加快推进区域性路网建设。继续推进宝莲寺高端商务区路网建设,重点实施平原路、光明路下穿安林高速公路桥梁建设工程和跨羑河桥梁建设工程;根据项目入驻需要,实施彰德路文峰区段改建、文义街、文礼街、文元西街、文仁街西段、安康大道东段、安宝大道东段、霞光路建设;实现农村公路与城市干线路网高标准对接,为我区打造现代物流中心和商贸中心奠定坚实基础。

协调推进国省干线公路建设。重点推进省道S301S303外向型公路建设,实现公路运输与铁路运输、海事运输、航空运输无障碍对接,着力构建立体交通体系。

(二)协调推进城乡客运向城市化客运转变

努力实现宝莲寺高端商务区城市客运全覆盖,为商务区发展提供便捷的客运保障,为我区打造现代物流中心和商贸中心奠定坚实基础。

二、提升中心城区品位

(一)提升城市管理水平

进一步提升城市管理水平,实现管理机制的长效化、执法行为的规范化、管理方式的科学化。完善城市治理结构,按照政社分开、权责明确、依法自治的原则,强化党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的城市社会治理体制,建立科学规范、全覆盖、无缝隙的精细化管理体系。强化社区自治和服务,加强社区建设,强化社区自治和服务,把社区建设成为管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明和谐的社会生活共同体。创新社会治安综合治理,坚持“打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众”的方针,建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接支撑的社会治安综合治理机制。深入推进城市治理各项工作,突出抓好街道、社区、城中村以及工作责任网格的整治工作。按照“净、绿、亮、美、畅”的要求,强化市政基础设施建设和信息基础设施建设,积极配合全市进行街景整治和道路改造,进一步加强城区基础设施建设。

(二)强化市政基础设施建设

积极配合市政道路项目的实施,进一步加强城区基础设施建设。“十三五”期间,陆续完成辖区断头路打通新建以及道路扩建工作。随着城中村改造工作的推进,搞好德隆街、岳飞街、朝霞路、永明路、兴泰路、明福路、朝阳路、文昌大道等道路建设。进一步健全配套基础设施建设,协调市级部门,推进市政公共交通场站建设,包括公路客运、城市公交、出租车、旅游客运的综合性客运枢纽站、长途汽车站、农村客运站场等。积极配合全市进行街景整治和道路改造,按照“净、绿、亮、美、畅”的要求,统一规划,整治街景,包装建筑,体现古都风貌和文化品位。

(三)加快信息基础设施建设

 

加快信息基础设施建设,统筹规划,有效配置和整合网络资源。依托现有物理传输网络,采用新技术,加快通信网络的升级、改造,形成以光纤通信为主的高质量和高可靠性的骨干传输网。积极推广第四代移动通信系统应用,逐步形成融合多种业务的新型通信网络。

三、加强节能减排与环境治理

(一)推进节能减排和资源集约利用工作

大力推进结构节能、技术节能和管理节能,强制淘汰落后工艺、设备及产品。加快节能新技术、新设备和新材料的推广应用,在生产和建筑领域提倡使用可再生材料,鼓励使用可替代材料。推进高耗能行业和重点单位的节能降耗,加快太阳能、生物质能等新能源的开发利用,大力推行“阻燃、节能、绿色”产品。健全土地节约标准,发展节地型建筑。

(二)加强环保和生态环境建设

加强生态环境综合治理,改善环境质量,继续大力实施“碧水工程”、“蓝天工程”。把工业污染治理与产业结构调整结合起来,加强重点行业领域的污染防治。严格落实新建、改建、扩建项目环保“三同时”制度,全面开展清洁生产。突出抓好工业污染防控、水环境治理、大气污染物减排和农村环境等综合整治,积极推进污染物持续减排和环境质量的持续改善。积极推进城镇生态体系建设。强化对绿地、水源、土地等自然生态资源的保护。建立和完善生态补偿机制,实现生态开发利用和保护的良性互动。

(三)注重绿色发展

实施绿色发展战略,积极发展循环经济,加强低碳技术推广,推进经济社会全面可持续发展。从政府、市场和社会等层面不断提升我区绿色转型治理能力建设。在政府层面将绿色转型、生态环境保护纳入干部任用体制,完善综合决策机制,提高综合决策能力,将环境考虑始终贯穿在重大经济决策中。不断提高科学决策的能力,逐步加大环境监管能力。积极培育绿色消费市场,全面促进环境信息公开,文化、教育体系的绿色化,加强民间环保组织的能力建设。

发展循环经济。加强资源综合利用,在企业内全面推行清洁生产,补充生产间联系缺失的“循环经济”相关链条和完善废弃物处理设施的建设,新材料等行业节能降耗、资源综合利用效率有进一步提高;鼓励企业之间打破封闭,将物流、能流系统有机集成,使企业间能量梯级利用,资源尤其是水资源综合利用,从而逐步实现产业衔接完善、优势互补、资源综合利用;加大清洁能源的开发力度,着力进行节水型社会建设。壮大新材料产业,使其成为新的循环经济增长点;鼓励产业集聚区突破自身的发展制约,不断形成生态耦合,加强与园区外企业的循环共生。

推广绿色消费模式。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念,推动形成与国情、县情相符的绿色生活方式和消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅,减少使用一次性用品,抑制不合理消费。推行政府绿色采购,逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。

健全政策促进体系。综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段,建立促进循环经济发展的有效机制。制定并逐步完善循环经济的地方性法规体系,依法加强对资源综合利用的监督管理,合理调整资源价格及污水、垃圾处理费,完善税收优惠政策,吸引社会投资投向资源消耗少、科技含量高的产业。支持循环经济共性和关键技术的研究开发,加快推广应用新技术、新工艺、新设备,建立循环经济技术咨询服务体系。

第三节  强力推进科技改革创新,建设创新文峰

坚持创新发展理念,着力提高发展质量和效益。不断优化资源要素配置,激发创新创业活力,加快发展动力转换,培育和打造经济社会发展新动力。以“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略为引领,有效拓宽我区区域发展、产业发展、基础设施建设等发展空间。深入实施创新驱动发展战略,推动政府职能从研发管理向创新服务转变,强化企业创新主体地位和主导作用,构建产业技术创新联盟。深化创新体制机制改革,以创新技术引领产业升级,以创新人才带动经济发展,以创新理念推动社会发展,增强和提供经济社会发展的内在活力和强大动力。将创新驱动发展战略落实到经济社会发展各个方面,增强自主创新能力,构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系。

一、打造科技创新平台

坚持自主创新、重点突破、支撑发展、引领未来的科技工作方针,以企业为主体,把提高自主创新能力作为调整经济结构和转变经济增长方式的中心环节,围绕新材料、节能环保、电子信息等新兴产业,集中技术、资金和人才,重点支持,重点突破,跨越发展,形成新的经济增长点。推动企业成为研发投入和自主创新的主体,联合开展科技攻关、合作创办高新技术企业、共同建立研发平台、联合培养创新人才,抓好科技创新团队培育,引进科技成果,促进落地转化,鼓励和增强企业科技创新和技术成果转化能力,发挥文峰区生产力促进中心及河南省装备制造主要零部件(电主轴)质检中心的引领支撑作用,提高科技进步对经济增长的贡献率。

二、完善区域创新机制

充分发挥市场配置资源的基础性作用,不断提升市场对科技资源和科技活动的配置力。进一步强化政府的公共财政职能,形成政府与市场共同推进的科技创新格局。积极争取金融资金对科技创新的支持,拓展资本市场融资渠道。支持科研院所与企业交流合作,加快形成以企业为主体,以科研院所为依托,产学研相结合的区域科技创新体系,建设科技创新公共服务和孵化基地、产业基地,进行新技术和新产品的研究与开发,形成一批自主创新能力强、拥有自主知识产权的企业和企业集团。巩固“全国科普示范城区”和“全国科技进步先进城区”成果,推动全区科技创新向现实生产力转化。认真贯彻落实《科普法》和《全民科学素质行动计划纲要》,弘扬科学精神,开展形式多样的科普活动,吸引广大群众参与,大力推进科普工作的群众化和社会化,提高全民科学素质。加强科普场馆设施建设,支持青少年活动中心项目建设。强力促进农业科技发展,努力实施“科普惠农兴村计划”,为新农村建设提供科技支撑。

三、完善知识产权工作体系

积极组织和参与知识产权行政执法活动,努力维护市场秩序,净化执法环境;深入企业宣传发动,努力提高专利产出量。结合区情,面向企业,扎实开展知识产权宣传培训,重点宣传知识产权法律法规,宣传知识产权保护的典型案例;培训和指导企业进行知识产权保护策略的具体实施,帮助企业提高知识产权创造、保护和应用的意识和能力。

四、实施科技创新战略

完善人才激励机制,突出政策对科技创新的导向和激励作用。坚持引人引智相结合,以激发科技人员的创造性、积极性。对在科技成果转化和企业技术创新工作中作出突出贡献的人员给予表彰奖励。鼓励专家教授带技术、项目、产品和专利来区参与合作或直接创业。依托我区工程技术中心、新型研发机构建设和重点产业、项目等,加快培养和引进一批高层次创新人才。制定实施引进高层次人才认定标准,使人才认定标准和引进政策相衔接。

五、实施互联网+”行动计划

把互联网创新成果与经济社会各领域深度融合,通过优化传统存量、做大新兴增量、提升公共服务、夯实网络支撑,加快培育基于互联网的融合型新产品、新业态、新模式,优化提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。依托中部易商谷和电商大厦,不断发展壮大我区“互联网+”相关产业,重点推进“互联网+创业创新”、“互联网+协同制造”、“互联网+现代农业”、“互联网+益民服务”等行动计划,组织实施一批基础好、成效高、带动效应强的项目,以点带面、点面结合,着力在重点行业、重点领域取得新突破,重点发展和扶持一批众创空间和创客团队。

六、深化行政和社会管理改革

坚决贯彻中央、省、市行政审批制度改革精神,进一步清理和减少行政审批项目,优化审批流程,缩短审批时限,提高行政审批效率。深化政府机构改革,优化政府组织机构,科学界定政府部门职能,理顺部门分工,推进政府决策的科学化、民主化和规范化。推行政务公开,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。加快收费制度改革,健全价格听证制度。整合行政执法资源,完善行政执法体系,增强处置突发公共事件和社会治安综合处理的能力。

鼓励社会组织和企业参与并提供公共服务,形成多元化公共服务供给模式,完善政府购买服务制度,提高公共服务能力和效率。推动外来人口管理和服务制度创新,将外来人口纳入本地社会管理。调整和落实户口迁移政策,实现在城镇稳定就业或者居住的农民向城镇居民的有序转化。推进机关事业单位养老保险制度改革,建立与城镇企业职工统一的养老保险制度,化解“双轨制”矛盾。深入推进医药卫生体制改革,健全全民医保体系,扩大覆盖面,提高补助标准,推进支付方式改革,扩大按病种付费的病种范围,提升参保人员受益水平。坚持最严格的耕地保护制度,按照自愿、有偿、规范的原则依法流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。

从转变社会管理方式方法入手,积极探索实践“网格化管理、信息化运作、组团化服务、责任化落实”社会管理服务模式,全面推进社会管理创新工作,进一步融洽党群干群关系,提高工作效能,促进社会和谐稳定,为经济社会发展营造良好社会环境。

七、推进大众创业、万众创新

加快转变政府职能,进一步激发市场活力,以构建“众创空间”为载体,以中部易商谷、电商大厦为平台,有效整合资源,集成落实政策,完善服务模式,培育创新文化,实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台,让创业者的奇思妙想与市场需求充分对接,形成大众创业、万众创新的生动局面。完善创业投融资机制,鼓励发展天使投资、创业投资、互联网金融等投融资服务快速发展,完善互联网股权众筹融资机制,鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务,为创新创业提供强大的资本动力。打造良好创新创业生态环境,健全创业辅导指导制度,支持举办创业训练营、创业创新大赛等活动,培育创客文化,让创新创业蔚然成风。

第四节  发展繁荣文化事业,建设文化文峰

紧紧围绕“创建区域性服务业强区”的总体目标,着力发展文化事业,促进文化产业繁荣,加大文化遗产保护力度,提高城市文明程度,为经济社会发展提供强大精神动力。

一、促进文化事业繁荣发展

建立覆盖全区、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系,保障人民群众的基本文化权益。制定完善区文化馆及各级公益性文化单位服务的标准和服务规范,进一步提高免费开放工作的制度化、标准化和规范化水平。丰富基层群众精神文化生活,依托重大节庆活动,大力开展群众文化活动,丰富其内容和形式。以社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设为载体,积极搭建公益性文化活动平台,引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。坚持开展文化下基层、群众文化艺术节等公益性文化活动。挖掘和利用民族民间文化资源,打造特色文化精品。加强基层文化阵地建设,不断加大公共文化建设投入,积极推进城乡基本公共文化服务均等化。加强文化队伍建设,通过培训和演出活动的历练,全力打造一批业务精、水平高的文艺团体和骨干。

二、培育壮大文化产业

推进重大文化产业项目,培育优势文化企业,提升全区文化产业综合实力和市场竞争力。依托现有资源,重点引导新闻出版、影视服务、休闲娱乐、文化会展等产业得到较快发展,打造富有时尚气息的现代娱乐文化产业链。以老城保护建设为契机,挖掘古城文化,凸显文峰区历史文化名城元素,将文化开发、旅游休闲与文化产业融合发展,形成新型商贸业态。充分借鉴成都宽窄巷等地的成功运营模式,依托各级文物保护单位,促进文化资源向文化产业转化,铸就城市指纹,承接文峰历史,打造历史街区。以南大街“文化主题商业街”和安阳市历史文化科技园等项目开发为契机,深度挖掘商贸旅游文化。促进传统行业转型升级,一方面改造提升传统文化旅游业、促进现有文化企业转型升级,大力提升现代娱乐休闲品位。另一方面加大招商引资力度,引进一批重大文化产业项目,引导和带动全区文化产业快速发展。结合文峰文化特色,发掘安阳本土文化,打造文化产业品牌。鼓励国有、民营文化企业同国内外企业合作、合资兴办文化产业项目,成立文化创意公司,发展文化变现载体、促进文化与科技的融合,逐步做优产业、做大增量、做活市场、做出品牌。使之成为促进我区从文化资源大区转化为文化产业强区的载体和工具。

三、培育文化产品消费市场

充分认识发展文化产业的重要性,切实加强领导,建立相应的工作机构,落实工作责任,为全面推动文化产业发展提供组织保障。加大文化基础设施建设,丰富群众业余文化生活,提高群众文化消费需求,培育文化产品消费市场和文化品牌,鼓励发展图书出版、动漫设计,进一步丰富人民精神文化生活。

第五节  实施好各项民生工程,建设和谐文峰

坚持共享发展原则,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,建设和谐文峰。健全基本公共服务体系,满足人民群众的基本需求,提高人民群众安居乐业幸福度,实现充满公平、正义、和谐、美满的小康社会。

一、积极推动脱贫攻坚

以消除绝对贫困为目标,实施精准扶贫,精准脱贫。分类扶持贫困家庭,大力实施“三个一批”行动计划,对有劳动能力的贫困人口实施富民增收项目全覆盖,通过扶持生产和就业发展一批;提高无劳动能力的贫困人口保障水平,通过低保政策兜底一批;整合相关资金、统筹社会保险和商业保险,通过应急扶贫救助一批。以村(社区)为单位完善脱贫规划、脱贫措施,推动扶贫到户到人,实现扶贫对象精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准。加快建档立卡和信息网络平台建设,确保贫困人口应保尽保。加大财政专项扶贫资金的投入力度,整合各类扶贫资源,健全党政机关、人民团体、国有企业定点扶贫机制,激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。强化扶贫工作责任考核,增强扶贫成效。

加强就业和社会保障

积极促进就业鼓励创业。扩大就业规模,改善就业结构,提高劳动者素质,实现劳动力有序流动和合理配置。努力开发就业岗位,开展就业培训,组织开展系列专题招聘会,充分实现就业和再就业。

强化劳动保障体系建设。逐步完善适应我区区情,与全区经济发展水平相适、保障制度规范化、管理服务社会化的劳动保障体系。依法进一步扩大社会保险覆盖范围,多措并举确保完成市里下达的各项指标。全面提高各类社会保险扩面,努力促进全区城镇居民医疗保险事业取得新突破。加强劳动保障监察的依法行政工作,做到有法必依、违法必究、有报必查。推进劳动人事仲裁的效能化建设,充分发挥调解仲裁职能作用,切实维护劳动者合法权益。

建立和完善社会保障管理体制。加快社会保障法制建设,依法管理和规范社会保障工作,实现社会保障管理服务社会化。加强社会保障行政监督,健全社会保障基金的监督管理制度,建立稳定、规范的资金筹措和保值增值机制。

三、加快保障性住房建设

推进棚户区改造,加快保障性住房建设,满足低收入群体的基本住房需求。

统筹规划,分步实施坚持城市发展、产业结构调整、社会事业发展及生态环境保护统筹推进,注重与完善城市功能相结合,与完善市政配套设施相结合,与公共租赁住房建设相结合。坚持整片区、整街坊统一规划,连片开发,分布实施,稳步推进。

政府主导,分类改造发挥政府的组织协调作用,充分调动企业和棚户区居民的积极性,动员社会力量广泛参与。城市棚户区改造以政府主导、市场运作为主;国有工矿棚户区改造由工矿企业实施,企业与职工共担改造成本,成熟一个改造一个。

因地制宜,区别对待坚持改造、保护和整治相结合,严格界定改造范围。重视维护城市传统风貌,注重历史古迹的保护。对可整治的旧住宅区和规划保留建筑,主要进行房屋维修、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造。

基础设施先行,公共服务同步坚持市政基础设施先行规划、优先建设、先地下后地上、医疗与教育等各类公共服务同步配套的原则。改造一片,完善一片,全面提升城市功能,确保群众入住后生活便利。

专栏8:保障性住房建设

保障性住房建设项目。锦和家园公租房、东风片区棚户区改造项目、汪家店城中村改造项目、中华路七村城中村改造项目、聂村城中村改造安置房项目等。

四、加快发展民政事业

完善城乡社会救助体系,提高民生保障水平。进一步完善城乡低保制度,规范完善医疗救助制度,逐步建立重大疾病统筹制度,全面建立临时救助制度,实现各项制度的城乡均等全覆盖。理顺基本生活救助和其他专项救助之间的关系,将专项救助制度在覆盖低保对象的基础上向低收入家庭延伸。建设惠及全民、覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系。

认真落实优抚安置政策,提高优待抚恤水平。继续加大对优抚保障的资金投入力度,按照上级要求不断提高抚恤补助标准;推行新型优抚医疗保障制度;深化退役士兵安置和军休接收安置改革;继续做好烈士褒扬工作;开展优抚对象疗养工作;健全完善拥军优抚安置服务保障体系。

加强基层政权和城乡社区建设,提高基层自治水平。健全新型社区管理体制,加强和改进基层民主政治建设,扩大基层群众自治范围,探索形成居民自治、业主自治、社会自治衔接配套的有效机制。建立健全农村社区管理体制机制。充分发挥社区服务居民、维护稳定、促进发展的作用,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

发展社会福利事业,提高福利服务水平。按照“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的目标,鼓励和支持社会力量举办养老机构,重点支持兴办医养结合、功能完善、具有一定规模的养老机构,到“十三五”末期基本满足城乡老年人的养老服务需求。大力发展慈善事业,推动慈善组织建设,提高慈善组织运作透明度,增强公信力。积极开展形式多样、富有成效的社会捐赠。

五、深入推进教体事业发展

坚定不移地实施教育优先发展战略和“科教兴区”战略,全面落实素质教育,以改革创新为动力,把促进公平作为政府基本教育政策,把大力发展公办学校作为核心任务,支持倡导发展民办教育,提升教育教学质量,推进教育均衡发展,办好人民满意的教育。不断发展体育事业,确保我区教育与体育事业服务水平不断提高。

(一)积极发展教育事业

稳步推进义务教育。积极推进义务教育均衡发展,高水平、高质量普及九年义务教育。进一步明晰和落实对义务教育的责任,逐步提高农村中小学公用经费。加强师资培训,发挥骨干示范引领作用,带动教师队伍、校长队伍发展。以全日制公办学校为主,做好进城务工就业农民子女接受义务教育工作。重视女童、残疾儿童、弱智群体教育。以培养学生创新精神和实践能力为重点,全面实施素质教育,在全社会形成共同推进素质教育的强大合力和良好环境。结合棚户区改造、城中村建设、宝莲寺高端商务区建设等实际情况,合理调整学校布局。在全区形成以名校带新校、以老校促新校,由内向外逐步扩散、均衡发展的新格局,基本消除薄弱学校,促进学校共同提高,使文峰教育成为全市乃至全省素质教育的引领区、示范区、特色区,让人民群众共同享有优质教育。

 

大力发展学前教育。形成政府主管、社会参与、公办民办并举的办园体制,建立以社区为基础,以示范性幼儿园为中心,灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络。

 

加大民办教育支持力度。认真落实《民办教育促进法》,按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,把发展民办教育作为教育发展新的增长点,鼓励支持民办力量以各种形式投资办学或合作办学。加强管理,规范办学行为,引导民办幼儿园、民办培训机构规范、科学、健康发展。支持现有民办学校的发展,促其扩大规模,提高办学效益。

壮大完善继续教育体系。加快推动与我区产业发展相配套的职业教育发展。积极发展成人教育,大力发展教育培训服务,统筹扩大继续教育资源。重视发展特殊教育,提高残疾人的文化和职业技能素质。

推进教育信息现代化。统一认识形成合力,加快学校现代教育信息化的基础建设。重视软件环境建设,进行网络教学的开发、探究和实践。积极推广现代信息技术,推进信息技术与学科教学的整合。充分发挥网络的功能,逐步实现教育教学的网络化、信息化。

专栏9:教育

1、学前教育。06岁儿童和家长提供早期保育和教育服务。城市学前三年毛入园率达到97%以上;在宝莲寺镇,新建16班以上的公办中心幼儿园,在城区新建19-12班的区直公办幼儿园;改扩建1-21215班规模的公办幼儿园。力争创建5--8所市一级一类幼儿园、4--5所市级示范园,1所省级示范园,80%的幼儿园达到二级三类以上水平,城市幼儿园基本达到三级三类以上水平。

2、义务教育。扎实完成国家全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件行动计划,用好薄弱学校改造资金校舍维修改造资金等上级资金。推进东区学校建设、宝莲寺高端商务区学校建设、老城区学校陈旧校舍加固维修改建工作。

3、教育重点工程。东南营小学新建教学楼、文峰区青少年学生活动中心楼、明德小学新建教学楼、新建汪家店小学、扩建宝莲寺东风小学。

(二)加快发展体育事业

全面加快公共体育事业发展,加强公共体育设施建设,完善公共健身条件,广泛开展全民健身活动。实施竞技体育重点工程、竞技体育后备人才培育基地建设工程、运动员“苗子工程”和教练员“强将工程”,推动“体教结合”新模式建设。

六、全面提升医疗卫生服务水平

完善现代医疗服务体系,推动医药卫生体制改革,努力在基础设施建设、卫生资源配置、人才队伍培养、拓宽服务领域、提升服务质量等方面实现新发展。到2020年切实解决人民群众看病难看病贵等问题,努力实现主要卫生指标提前达到全面小康标准。

延伸基本公共卫生服务。提高基本公共卫生服务覆盖面和均等化水平,建立健全公共卫生服务体系建设,将基本公共卫生服务工作延伸至社区卫生服务站;完善公共卫生人员体系,将服务人员延伸至社区;发放居民健康卡,用信息化手段方便居民就医。加强各专业服务机构对基层公共卫生服务的业务指导。

强化新型农村合作医疗保障管理。坚持以收定支、收支平衡的原则合理使用新农合基金,引入新农合智能审核系统,强化基金监管,确保新农合基金安全。完善门诊补偿政策,提高大病报销比例,采取多渠道、多方面补偿方式促进家庭账户基金受益。

确保医疗机构均衡发展。合理布局医疗机构,增设社区卫生服务中心、社区卫生服务站,实现医疗机构全覆盖。乡镇卫生院和社区卫生服务中心进一步提升基本医疗质量,引进和稳定卫生技术人员队伍,规范内部管理制度,医疗质量进一步上水平。加强对民营医疗机构监督管理,切实维护人民群众生命健康。积极发展中医药事业,鼓励零售药店提供中医坐堂诊疗服务,加强民营医院建设。积极促进综合性医院、体检中心等医疗保障机构在我区均衡发展。

推进公立医院改革。按照“四个分开”的要求,全面推进区级公立医院改革。坚持公立医院公益性质,落实政府办医责任。完善公立医院补偿机制,落实政府投入政策,推进医药分开,理顺医疗服务价格。推进现代医院管理服务创新,加强对公立医院的绩效考核,建立合理的分配激励机制,提高医务人员待遇。积极推进区属灯塔医院适时搬迁。

引进和培育现代医疗服务业。在国家医药卫生体制改革积极政策的助推下,将预防保健、养老康复、家庭病房等群众多样化需求与医疗机构的前沿服务、主动服务、上门服务、预约服务等有机结合。搞好布局,稳步实施,使全区人民健康需求、就医需求得到充分满足。

同时,在健全卫生监督机制、提升妇幼健康优质服务水平、预防控制传染病和应急处置体系等方面不断改进完善工作。

七、深入推进平安文峰建设

(一)加强食品药品安全监管

建立健全区、街道、社区(村)、企业监管网络体系,加强食品药品基础设施、执法装备、监测能力建设,建立覆盖全过程的最严格食品药品安全监管机制体制。以创建省级食品安全示范县(区)为带动,实施数字监管系统、电子追溯系统和“明厨亮灶”工程建设,形成互通高效的食品药品监管信息化系统。加大食品药品安全薄弱环节治理力度,规范食品药品生产经营秩序。加强食品药品监管基础设施和执法装备建设,增强检验检测能力,全面推行食品药品数字监管,建设互通高效的食品药品监管信息化系统,确保人民饮食用药安全。

(二)全面加强安全生产管理

严格执行国家产业政策和安全生产政策。完善落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责。强化预防治本,改革安全评审制度,健全预警应急机制。加强企业责任主体建设,推行安全生产网格化监管,落实安全监管责任和事故责任追究制度。加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患,坚决遏制重特大安全事故发生。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程,加强安全生产基础能力建设,切实维护人民生命财产安全。加大安全生产教育培训力度,加强对企业负责人、安全生产管理人员和各类特种作业人员的培训,提高企业安全生产管理水平。

(三)深入推进平安文峰建设

坚持打防结合、预防为主的方针,加快建设社会治安立体防控体系,探索政府购买服务管理新模式,实现监控管理企业化、巡逻队伍职业化。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,坚持常态治理与应急处置相结合,着力构建上下联动、左右协调的基层矛盾纠纷预防化解体制。加强反恐防暴工作,健全公共安全体系。健全重大决策社会稳定风险评估机制,积极预防和妥善处置群体性突发事件。严厉打击各类违法犯罪活动,整治突出问题。对黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等顽症,建立常态化打击整治机制,确保社会治安大局稳定。

(四)扎实做好信访稳定工作

依法依规开展信访工作,坚持运用法制思维和法治方式做好信访工作,确保社会大局稳定。严格落实信访工作“一岗双责”制度和逐级走访制度,强化领导干部接访下访处访,深入开展信访积案化解活动,加大矛盾纠纷排查化解机制,压实职能部门和基层属地责任,着力化解社会矛盾。完善基层信访工作网络,强化源头治理化解,落实社会稳定风险评估制度,加强信访干部队伍建设,提高履行信访工作职责能力,确保信访事项得到及时有效处理,真正做到化解一起、稳定一起,从根本上减少案件存量,控制案件总量。

八、科学有序统筹人口发展

完善统筹协调工作机制坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略。全面落实一对夫妇可生育两个孩子的生育政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平,推进人口计生公共服务升级转型。提高出生人口素质,完善出生缺陷预防工作机制。实现免费孕前优生检查城乡全覆盖。将性别的治理作为转型期人口计生工作的第一要务,加大出生人口性别比综合治理力度,力争“十三五”末性别比趋于平衡。实施区域人口调控,以土地规划约束城市规划,以城市规划引导产业规划,相互衔接,推进产业、交通、人口等合理再分布。强化流动人口服务管理,全面推进基本公共服务均等化,推进从人口管理为主向人口服务为先转变,为流动人口更好地融入文峰创造良好的社会环境。积极应对人口老龄化,扶持发展多元化养老服务,推动医疗卫生和养老服务相结合,鼓励支持社会力量举办养老服务设施,全面建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充,医养结合、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

推进人口计生信息化建设加强人口计生统计分析,加强统计队伍建设和人口信息监测。实现人口信息资源整合,健全人口信息部门共享机制,发挥人口宏观管理与决策信息的动态监管效能,满足社会管理和公共服务的需求。

维护妇女、儿童合法权益坚持男女平等,实施妇女发展规划,切实保障妇女平等就学、就业、社会保障和参与社会事务权利。加强未成年人保护,实施儿童发展规划,坚持儿童优先,依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权,促进儿童事业全面发展。

专栏10:社会事业

社会事业项目。文峰区生产力促进中心及河南省装备制造主要零部件(电主轴)质检中心、文峰区司法行政机关业务基础设施建设、安阳市灯塔医院整体搬迁、市肿瘤医院新地建设。

九、深入开展民主法制建设

坚持服务大局、注重实效的原则,提高民主法制水平,扩大民主法制范围,开创民主法制工作新局面。

加强与人大代表、政协委员的联系,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,高度重视建议和提案办理工作。完善村民自治,加强社区民主建设,坚持政务、厂务、村务公开,保证人民群众的知情权、参与权、监督权。坚持依法行政,从严治政,推进政府工作法制化。坚持司法公正,执政为民,规范执法程序,完善法律服务体系,全面推进依法治区进程。加强法制宣传教育,认真实施“七五”普法工作规划,增强全民法制观念,提高全民法律素质。

有序推进司法体制改革,完善人权司法保障制度,加大社区矫正、法律援助、人民调解安置帮教、司法救助等力量配备和资金投入。进一步加强司法行政机关业务基础设施建设,落实政府向社会力量购买服务。深入开展法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

十、提高全民精神文明素养

深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育,进一步增强人们的道路自信、理论自信、制度自信,筑牢团结奋斗的共同思想基础。积极推进社会主义核心价值体系建设,激励人们保持昂扬向上、干事创业的精神状态,满怀信心地推动社会事业。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,培育互助友爱、礼让宽容的人际关系和自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深入推进提升全民素质行动计划,普及日常行为文明规范。大力实施公共文明指数提升工程,争创更多的文明城区、文明社区、文明单位、文明村镇。加强诚信建设,大力推进道德领域突出问题专项教育和治理,营造恪守诚信的社会环境。加快完善社会诚信体系建设,积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信体系建设,加快推进信用信息公开和共享,健全守信激励和失信惩戒机制。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,深入持续开展文明创建活动,全面提升我区公民文明素质。


第四章  支撑保障

第一节  健全规划实施机制

为切实保障“十三五”规划的顺利实施,充分发挥规划对经济社会发展的指导作用,必须加强党的领导核心,强化组织领导保障,通过监督考核和评估修订等保障的有效实施,增强规划的实效性和可操作性。

一、突出和加强党的核心领导

加强党的领导是全面建成小康社会的根本保证。加强各级领导班子建设,不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平和推动改革、促进发展、依法办事、化解矛盾、维护稳定的能力。注重选拔政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于做经济工作的干部,着力建设一支德才兼备的高素质执政骨干队伍。加强基层党组织建设,强化政治功能和服务功能,夯实党的执政根基。认真践行“三严三实”,持续开展作风突出问题整治,推进作风教育常态化,推动党风政风持续好转,建设服务型机关,为群众、基层、企业提供便捷高效的服务。突出标本兼治、惩防并举,从严监督执纪问责,全面加强惩治和预防腐败体系建设,强化对权力运行的制约和监督,营造不敢腐不能腐不想腐的政治生态。

二、强化组织领导保障体制机制

强化组织领导机制。加强和改善党的领导,提高党的领导水平和执政水平。成立文峰区“十三五”规划实施领导小组及办公室,统筹“十三五”规划的组织实施。区级各相关部门要根据“十三五”规划,制定各类专项规划,细化分解工作目标和任务,确定责任单位和责任人员,推动规划有效实施。加强各级领导班子建设,不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平和推动改革、促进发展、依法办事、化解矛盾、维护稳定的能力。

 

健全科学民主决策机制。实现政府决策的民主化和科学化,明确各部门决策制度、决策权责,加强民主参与渠道建设,建立公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制。

三、加强专项规划、年度计划与规划纲要的衔接

做好专项规划与规划纲要的衔接。坚持下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从“十三五”规划、同级规划互相协调的原则,注重“十三五”规划和专项规划衔接协调。在规划实施过程中,要坚持“十三五”规划与土地利用总体规划、城市总体规划的协调统一。

做好年度计划与规划纲要的衔接。年度计划要根据“十三五”规划确定的发展目标,结合年度经济社会发展情况,合理确定年度发展目标。把“十三五”规划提出的任务目标分解到每一个年度计划中,保持规划实施的连贯性,确保“十三五”规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。

四、强化规划实施的监督考核

实施监督考核。将“十三五”规划中确定的经济社会发展各项指标,分解落实到规划实施主体部门,并列入部门考核指标,自觉接受规划实施领导小组的监督与考核。

强化宣传监督。“十三五”规划实施过程中,接受舆论监督和社会监督,通过多种形式全方位宣传解读规划核心内容,统一广大干部和群众思想认识,明确当前工作重心和主要任务,更好地支持我区经济社会发展。

五、推进廉洁、高效、法治的政府建设

持续深入加快转变职能。进一步解放思想,自觉破除思维定势、行为惯性和路径依赖,强化大局意识、服务意识、创新意识和法治意识,切实转变管理理念、管理职能、管理方式和管理作风,真正实现微观向宏观、审批向监管、项目安排向制度供给的转变。

提高决策的科学化、民主化、法治化水平。进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策程序。完善重大事项集体决策制度,建立重大投资项目会审机制,建立重大政策委内协调机制、委外会商和沟通机制,健全重大决策评估机制等,强化依法科学民主决策。

深入推进行政审批制度改革,进一步简政放权。完善行政审批程序规定,按照条件明确、环节优化、高效便民的原则,优化审批流程。完善网上审批制度,做到简化手续、优化程序、在线运行、限时办结,把审批变成服务。加强事中事后监管,针对行政审批事项监管中存在的问题,建立务实有效的监管体制,各部门形成权责统一、分类指导、部门协同、地方联动、制度保障、科技支撑、系统覆盖、全程监管的新型监管格局。

强化对权力的监督制约。加强制度建设,提升制度执行力,打牢结实管用的制度笼子。加强对行政执法的监督,规范行政行为,推进行政审批裁量权基准制度,及时纠正违法或不当的行政行为。进一步加大对社会关注度高的政策、项目等信息公开力度,自觉接受审计、监察部门的监督,主动接受人民群众、媒体的监督。持续深入根治作风顽疾,健全加强作风建设的长效机制。切实落实好主体责任,持续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,坚决支持纪检监察部门加大案件查办力度,做到有案必查、一查到底,决不手软、绝不姑息,努力打造廉洁高效法治的政府机关。

六、组织开展规划评估与修订

健全规划实施评估制度。加强对“十三五”规划确定的发展目标的监测及对重大战略举措落实情况的评估,及时发现问题,并提出改进意见。做好“十三五”规划实施的中期评估,并向区人大常委会提交评估报告。

实施规划的动态修订制度。经评估需要对规划进行修订时,由区政府提出修订方案,报区人大常委会批准。根据评估内容,进行相关内容的动态修订,更好地指导和促进全市经济社会发展。

第二节  要素支撑能力建设

按照小康社会、经济转型升级和新型城镇化建设要求,优化资源配置,强化支撑能力,确保各项战略任务和目标顺利完成。

一、土地支撑体系

合理开发利用土地资源,实现土地节约集约利用,保证土地资源的可持续利用,保障经济健康快速发展。

 

 

 

 

全面深化国土资源领域改革审慎稳妥推进农村土地管理制度改革,积极探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市工作。稳步推进不动产统一登记制度,做好资料移交、系统对接、工作衔接等;全面深化行政审批制度改革,优化行政审批运行机制,规范流程,实现行政审批信息化。

基本形成城乡统筹的土地利用格局以优化土地利用结构和布局为主线,统筹区域、城乡土地利用。从实现城乡统筹、区域协调的要求出发,调整农用地、建设用地及未利用地面积,优化城乡、区域土地利用结构和布局,促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。

二、人才支撑体系

实施“人才强区”战略依托我区重点发展的产业建设,以创新创业人才和工程技术人才为重点,引进高层次人才和紧缺人才。积极引导用人单位、中介机构有针对性地引进人才。

加强高层次人才选拔与培养探索高层次人才引进和培养方式,促进企业技术创新和科研成果转化;深入开展专业技术人员和管理人员继续教育工作,积极开展公需科目培训,提高专业技术人员创新能力和学术技术水平。

进一步提升人才服务水平探索建立引进高层次人才和紧缺人才联席会议制度,推进行政审批、手续办理、后续工作“一站式”服务。对引进人才实行主动服务、一对一服务,使各类人才引得进、留得住。

三、资金支撑体系

财政部门在做好民生工程日常工作的同时,注重把资金保障作为工作的重中之重,切实抓紧抓实。一是强化资金预算保障。年初预算安排中,积极调整支出结构,把民生工程配套资金放在突出位置,优先安排、优先保障。对继续实施的项目,打足打实,不留资金硬缺口;对于新增的民生工程资金,通过调整财政支出结构、超收计划安排、压缩一般性支出等方式,全面落实地方应配套的资金。二是健全资金拨付“绿色通道”。继续实行资金拨付“绿色通道”和应急预拨机制,对民生工程资金做到随到随拨,绝不积压占用。三是加强民生资金预算管理。对民生资金的预算编制、预算执行和对账检查进行全流程、全方位监管,促进民生工程资金精细化、科学化管理。

四、水利支撑体系

全力配合全市加强水利基础设施建设,提高防洪减灾、优化水生态环境,构建复合型、多功能水利网络。积极实施农业高效节水工程,大力推广农业节水灌溉技术。实施最严格的水资源管理制度,加强水行政执法力度,优化配置水资源。配合全市加强河道疏通及坑塘水系建设,2020年,建立起防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置及高效利用体系、水资源保护和河湖健康体系

五、质量支撑体系

大力推进实施质量强区战略,完善质量发展体制机制和奖励政策体系,强化质量的战略性、基础性、支撑性作用。着力实施质量安全保障工程,建立完善质量安全监管体系和质量诚信体系,确保不发生区域性系统性质量安全问题和重特大质量安全事故。着力实施质量提升工程,不断提高产品、工程、服务质量总体水平。着力实施标准引领工程,以高标准引领高质量。着力实施品牌带动战略,培育一批产品服务知名品牌,引导各行业优势企业争创各级政府质量奖,着力实施质量素质提升工程,不断提升企业领导者和管理人员的质量管理水平,提升企业的质量核心竞争力。

“十三五”宏伟蓝图已经绘就,全区广大干部群众要在区委区政府的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展,为实现“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会而努力奋斗!


名词解释

1.新常态:新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态,意味着中国经济已进入一个与过去三十多年高速增长期不同的新阶段。

2.三期叠加:指一是增长速度换档期,是由经济发展的客观规律所决定的。二是结构调整阵痛期,是加快经济发展方式转变的主动选择。三是前期刺激政策消化期,是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。“三期叠加”是我国新常态的集中体现。

3.生产性服务业:生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。主要分为现代物流业、商务服务业、信息服务业、科技服务业、现代金融业和涉农服务业主要内容。

4.生活性服务业:是指直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务,其产品、服务用于解决购买者生活中(非生产中)的各种需求。主要包括居民和家庭服务、健康服务、养老服务、旅游服务、体育服务、文化服务、法律服务、批发零售服务、住宿餐饮服务和教育培训服务等内容。

5.云计算:是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式,通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。当前,云计算基础设施建设和云计算服务产业是我国政府鼓励发展的重点领域。

6.互联网+是创新2.0下的互联网发展新形态、新业态,是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。它代表一种先进的生产力,推动经济形态不断的发生演变,从而带动社会经济实体的生命力,为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。

7.PPP模式:公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

8.再工业化:是基于工业在各产业中的地位不断降低、工业品在国际市场上的竞争力相对下降、大量工业性投资移师海外而国内投资相对不足的状况提出的一种 “回归”战略,即重回实体经济,使工业投资在国内集中,避免出现产业结构空洞化。

9.众创空间:是顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势,把握互联网环境下创新创业特点和需求,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

10.创客:是指出于兴趣与爱好,努力把各种创意转变为现实的人。创客以用户创新为核心理念,是创新2.0模式在设计制造领域的典型表现。

11.第三方、第四方物流:第三方物流是指生产经营企业为集中精力搞好主业,把原来属于自己处理的物流活动,以合同方式委托给专业物流服务企业,同时通过信息系统与物流企业保持密切联系,以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式。第四方物流是专门为第一方、第二方和第三方提供物流规划、咨询、物流信息系统、供应链管理等活动。第四方并不实际承担具体的物流运作活动。

12.3A4A物流企业:3A物流企业指的是信用等级达到AAA等级的物流企业,是对物流公司的评级。数字越大代表物流企业的服务质量、效率、公司管理等各方面就越好。

13.双向零接触:第一个“零接触”是项目业主“上”不与主管审批、收费部门接触,由项目分包部门负责全程代办。第二个“零接触”是“下”不与群众接触,项目承供“跟踪式”、“保姆式”的优质服务。

14.3+5”城市管理长效机制:是我区在“创卫”工作中探索建立的城市管理长效机制。其中,“3”是指“干、管、监”三支队伍,   5”是指“五定”管理法,对“干”的队伍实行定岗位、定责任、定标准、定报酬、定奖惩的管理法。

15.七小门店:是指小餐饮、小副食店、小浴室、小美容美发店、小旅馆、小歌舞厅、小网吧等规模较小的经营单位。

16.网格化管理:依托统一的城市管理以及数字化的平台,将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格,通过加强对单元网格的部件和事件巡查,建立一种监督和处置互相分离的形式。

17.“五位一体”工作法:组织开展“大排查、大宣传、大走访”活动,将上门排查、入户宣传、动员登记、走访帮扶、双向承诺五项工作同步实施,实现各项处置工作全面推进,保持社会大局稳定和经济持续发展。

18.郑州航空港经济综合实验区:是我国首个航空港经济发展先行区,以郑州市新郑国际机场附近的新郑综合保税区(即郑州航空港区)为核心的航空经济体和航空都市区,是国际航空物流中心、国际化陆港城市、国际性的综合物流区、高端制造业基地和服务业基地方向发展的主要载体。

19.京津冀协同发展:核心是京津冀三地作为一个整体协同发展,要以疏解非首都核心功能、解决北京“大城市病”为基本出发点,调整优化城市布局和空间结构,构建现代化交通网络系统,扩大环境容量生态空间,推进产业升级转移,推动公共服务共建共享,加快市场一体化进程,打造现代化新型首都圈,努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。

20.一带一路:是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”作为中国首倡、高层推动的国家战略,对我国现代化建设和屹立于世界的领导地位具有深远的战略意义。

21.四个全面:全面建成小康社会全面深化改革全面依法治国全面从严治党,是当前和今后一个时期,党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向,为推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供强有力的保障。

22.三严三实:具体内容为既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实,反映了新形势下党的建设的内在规律和本质要求,体现了世界观和方法论的有机统一、内在自律和外在约束的有机统一,为党员干部修身做人、为官用权、干事创业提出了明确要求。

23.四集一转:是我省提出的针对产业集聚区的发展目标,即企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建,农民向城镇转移。

24.五规合一:即经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、产业布局规划、生态保护规划进行有效整合,加强规划间的融合和衔接,实现“一张蓝图管到底”。

25.“三同时”制度:根据我国201511日开始施行的《环境保护法》规定:“建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

26.四个分开:是指我国在推进公立医院改革时提出的政事分开、管办分开、医药分开、营利与非营利分开四个原则。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏6:提升传统产业

 

 

推进土地综合整治,缓解资源供需矛盾。注重内涵挖潜、盘活存量用地。按照“用好增量、盘活存量、内涵挖潜、节约集约”的要求,重点清理征而未供,供而未用的闲置土地,缓解我区用地指标不足的压力。

 

8 “十三五”时期我区坑塘水系建设

主办:文峰区人民政府         承办:文峰区人民政府办公室
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