在区政府全体会议上的讲话

区委副书记、区长  杜建勋

同志们：

去年年底，区委十一届五次全体会议审议并表决通过了《关于打造安阳首善之区、全面建设中原经济区区域性综合实力强区的实施意见》，并对2015年工作进行了安排部署，为我区未来发展绘就了蓝图，也为今年经济社会发展提出了明确的目标和任务。我们今天召开的这个会议的目的就是，动员全区各级各部门以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有效的举措，全身心投入到新一年的工作中去，将市委、市政府和区委制定的各项目标任务切实落到实处。下面，我讲以下几点意见：

一、认清形势，把抓好落实摆在更加突出的位置

区委已经绘制了我区未来发展的雄伟蓝图，作为政府，工作中最为重要的环节就是落实，要将区委的决策部署，不择不扣的落实到实处。习近平总书记在全国党委秘书长会议上指出：“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”，李克强在中央经济工作会议总结讲话中指出：“中国的发展成就就是靠实干苦干，天上不会掉馅饼。千条万条，不抓落实就是白条，千招万招，不抓落实也是空招”。这些重要指示精神，深刻明示了抓落实的重要性，所以，我们要把抓好落实摆在最首要的位置。

去年一年，在经济环境复杂严峻，经济下行压力较大的情况下，全区各级领导干部围绕市委、市政府和区委的决策部署，围绕大局、服务中心、攻坚克难、真抓实干，紧紧围绕稳步增长、促进改革、调整结构、强化支撑、惠及民生等方面，很抓各项工作的落实，有力推动了全区经济社会事业健康有序发展。在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到自身存在的不足之处，一些领导干部，在落实上级决策部署上依然存在力度不够、效果不佳的问题。主要表现在：一是部分干部重形式、轻实效，以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话，空谈空转，白白浪费人力、物力和财力；二是个别单位落实节奏不快、效率不高，开展工作磨磨蹭蹭、拖拖拉拉；三是个别干部做事不求细致、不讲具体，安排工作简单粗放、大而化之，甚至敷衍了事；四是少数干部责任意识不强，精神状态不佳，懒散怠慢，严重影响工作效率。

同志们，我们一定要牢记习近平总书记“空谈误国，实干兴邦”的教诲，正视工作中存在的问题，进一步增强落实工作的自觉性和主动性，把落实工作摆在开展工作的核心位置，努力将市委、市政府和区委的各项决策部署变成实实在在的具体行动，看到真真正正的实际效果。

二、坚持高标准严要求，提高抓落实的能力和实效

抓落实既是一项硬任务，也是一门软科学。各级各部门要已严格的标准，有效的手段，明确任务目标，强化担当意识，全面推动全区各项经济社会事业落到实处，见到实效。

（一）提高政府效能抓落实。加快政府职能转变，全方位提升行政效能，是促进工作落实的应有之义和重要举措。一方面要进一步提高工作效率。今年各项重点工作时间紧、任务重，稍有延误、怠慢就可能影响整个项目的快速推进，各级各部门一定增强时间观念，切实提高工作效率。要突出一个“早”字，明确的目标和任务，要早谋划、早动手、早见效。要突出一个“快”字，对自身涉及的重点项目，要明确节点、倒排工期，快速推进，确保按期完成工作任务。要突出一个“优”字，建设服务型政府，切实提高政府工作效能，为企业和项目提供优质的服务，让企业享受优质、高效、便捷的政府职能服务。另一方面要进一步提高工作合力。“上下同欲者胜”，各项工作能否顺利推进，靠的是各部门之间的通力协作和共同努力。各级各部门要牢固树立大局观念和全局意识，搞好各部门之间的协调联动和各项政策措施的相互衔接，严厉杜绝部门利益、本位主义，坚决反对推诿扯皮、以邻为壑。分管领导和牵头部门要敢于调度、切实负责，协作部门要主动沟通、积极配合，着力营造团结一致干事业的良好氛围。

（二）转变作风抓落实。“行源于心，力源于志”，身居各条战线的广大干部职工要以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，当好落实各项工作的“主攻手”。

一要振奋精神，增强抓落实的使命担当。我们少数干部依然存在“不想为、不会为、不敢为”的现象，这种现象的存在，很大程度上影响了各项工作的有序推进，各级领导干部一定要敢于担当、主动作为、善作善为，把干事创业作为己任，以解决思想问题为核心，以强化纪律约束为重点，以完善制度机制为根本，深挖病根、找准病灶，综合实治、对症下药，切实解决“不想为、不会为、不敢为”的现象。

二要奋发有为，完善抓落实的制度机制。科学管用的制度机制是确保工作落实到位的重要保障，近年来，我们在推动工作落实方面探索出一系列行之有效的工作机制，今年，我们要在原有的基础上进一步完善各项工作机制，使各项工作机制更加规范化、程序化、实效化。一是完善各项工作机制，注重学习兄弟县区好的经验，提升重点项目督查和重大问题的处理能力，形成一套操作性更强、效果更好的工作推进机制。二是建立重点问题报告制度，各级各部门要及时上报市委、市政府和区委重大决策的落实情况，及时查找项目进展中存在的苗头性、倾向性问题，第一时间找出薄弱环节，采取有效措施，排除障碍和困难，确保各项大政方针落实到位。三是完善以查促该制度。今年，要继续深入推进“大督导”机制，区督导委要加大督查力度，创新督查方式，对发现的问题要及时通报、建立台账、限期整改，打通政策落实“最后一公里”，确保事事有着落，件件有结果。

三要动真碰硬，强化抓落实的问效问责。把落实工作取得的实际效果作为工作落实的根本出发点，各级各部门要下定决心、硬起手腕，切实保证各项工作做落到实处、见到实效。一是严格落实工作责任。前段时间在我区召开的三级干部大会上，各镇办已经向李书记递交了目标责任说，立下了“军令状”，这就为我们各镇办明确了目标，压下了重担，各单位要尽快明确责任人，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，层层传递工作压力。二是明确第一责任人。各责任单位主要负责人要切实担负起第一责任人的责任，注重定责任、定进度、定要求，加强工作推进中的指导和督促检查，对于项目推进中出现的问题，要勇于担当、主动检讨、积极改正。三是切实做到赏罚分明。坚持“陈力就列，不能则止”，对干与不干、干好干坏、干多干少要有明确的区分，褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，教育只说不干、不干实事的干部，坚持以“不落实之事”倒查“不落实之人”，形成崇尚实干、力戒空谈的良好氛围。

（三）提高队伍能力素质抓落实。现在国内经济形势瞬息万变，我们面临的各类问题更是错综复杂，解决的难度也远超以往，这就要求我们的干部必须加强学习、勇于实践、积极创新，不断提高发现问题、分析问题、解决问题的能力。

一要增强创新落实方式方法的能力。我们有些工作之所以推而不动、落而不实，主要原因在于有些同志习惯于惯性思维看待问题，老旧办法处理问题，不善于用改革创新的思维去搬掉阻碍工作的“拦路虎”。所以，我们的干部必须顺应形势变化，大胆创新求变，不断改进抓落实的工作方法，调整抓工作的思想路径，努力使抓落实的过程变成工作创新的过程，切实提高工作落实的实际效果。

二要增强依靠群众抓落实的能力。人民群众是政策落实的实际受益人，是评价政策落实是否到位的最佳评判员。一是练就做好群众工作的基本功。随着经济社会事业的快速发展，与广大群众之前的矛盾纠纷不可避免，这就要求我们的领导干部必须加强与广大群众之间的平等交流、民主讨论、协商疏导，通过对广大群众的人文关怀、心理疏导、精神抚慰来及时化解各类矛盾纠纷，为项目发展提供良好的群众基础。二是把抓落实的重心放在一线。基层是抓落实的落脚点，各级干部要坚持眼睛往下看，身子往下沉，把做好调查研究作为抓好工作落实的首要任务，了解一线实情，掌握一线资料，做到领导在一线指挥，干部在一线做事，工作在一线落实，成效在一线检验。三是从基层寻找落实工作的办法。面对项目推进过程中层出不穷的新问题、新情况，各级领导干部必须深入基层向广大人民群众问计问策，以基层的实际需求和成功经验创新思维模式，寻找工作思路，破解发展难题。

三要增强运用法治思维抓落实的能力。各项工作的落实必须有理有依、依法依规，要善于用法治思维、法治方式解决处理好工作中存在的复杂利益矛盾。一方面要提高法治素养。各级领导干部必须心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，加强与自身行政职能相关的法律知识的学习，加强基层工作人员的法律法规培训，提升政府公职人员的法律素养和依法行政水平。另一方面要依法依规抓落实。要牢记职权法定，明确法律授予了自身什么权利，行使自身权利的边界和原则在哪里。各级领导干部必须牢记“法定职责必须为，法无授权不可为”，务必在法理之上想问题、作决策、办事情。

三、聚焦务求实效，把抓落实体现到各项具体工作中

政规于行，事成于实。各级各部门要紧紧盯死盯老项目推进过程中的关键部位和薄弱环节，从当前做起，从细节做起，全身心的投入到全区各项经济社会事业发展上来。今年的工作简要来说主要是以下几大方面。

一是着力推进新型城镇化建设。牢固树立经营城市的理念，充分发挥新型城镇化的综合带动作用，坚持以棚户区改造为龙头，统筹抓好旧城改造、城中村改造和安汤新城建设，全面提升城市综合服务功能，持续改善人居环境。强力攻坚棚户区改造工程。抢抓棚改政策机遇，用活用足上级政策和扶持资金，加快推进以南大街、八中、高招办为代表的老城片区改造和以汪家店、聂村为代表的城中村改造，尽快启动中华路7个村、大营村、后张村、昌泰片区、相州路片区、三角湖片区、东风片区等7个改造项目，分阶段稳步推进其他片区和城中村改造，着力以棚户区改造拓展发展空间、促进产业升级、提高质量效益。加快推进安汤新城建设。持续抓好“两纵四横”路网基础设施建设，完善水、电、气和绿化亮化等配套设施。加快新型社区安置房建设，确保一期工程按期建成，群众按期回迁。积极寻求合作伙伴，尽快启动学校、医院等公共配套设施建设，带动周边区域开发，吸引外来人口到安汤新城投资、就业、生活。全面提高城区综合承载能力。围绕群众关注的热点难点问题，规划实施一批城市基础设施项目，加快推进紫薇小学、永顺农贸市场等公共服务设施项目，确保按计划建成投入使用；持续做好断头路打通工作，完善城区道路路网，协调推进好供排水、燃气、供热、供电、生态环保等设施建设，进一步完善城市功能。全力以赴做好国家卫生城市届满复审工作，大力实施“蓝天工程”、“碧水工程”，持续加强城市园林绿化工作，提高城市精细化管理水平，着力营造天蓝、水净、地绿、景美的人居环境，提高中心城区竞争力和软实力。

二是大力发展现代服务业。坚持老城商贸产业稳固提升，新型商贸产业创新引领，结合《文峰区商贸产业发展规划》，以“三区一带”为科学发展载体。在老城区，将南大街、北大街南北贯通，并启动南下关改造，向南辐射贯通至文昌大道，同时，在文明大道聂村至南地下道口路段，参照北京王府井大街和上海淮海路模式，规划高端精品商业一条街，形成辐射东西南北四个方向的“黄金十字架”，将老城文化与现代商业相结合，建设以“游、购、娱、文”为特色的新型传统复合商业区。在东区，依托文峰中路东西主轴线、中华路和永明路南北主轴线、文昌大道东西副主轴，突出抓好万达广场、CBD中央商务区、义乌国际商贸城、昌泰纺织片区改造等重点项目。CBD中央商务区加快与碧桂园集团的沟通对接，尽早确定合作条款，力争上半年启动实施；昌泰纺织片区加快与安阳县对接协调，尽快启动华强电子城项目；沿德隆街向西拓展贯通，发展特色餐饮街区，形成包含楼宇经济、总部经济、金融港、电子商务为一体的现代服务业商圈。在南部新城区，围绕位于安汤新城的华强文化主题公园，将安阳历史文化与现代文化相结合，着力打造融文化、游购、商住、现代服务业为一体的现代文化娱乐商圈。各部门要尽快做好华强文化主题公园的前期准备工作，确保项目3月底开工建设。一带，即南林高速以南，沿中华路、平原路延伸拓展，已国旅·安阳城和中部E商谷为核心，与香港奥特莱斯集团合作，建设别具国外小镇风格，已高档奢侈品和国外免税商品为主的安阳奥特莱斯小镇；建设以儿童动漫、健身、购物、国内外高端儿童品牌为主的酷比拉儿童城。国旅·安阳城务必于4月份开工建设，奥特莱斯小镇要于年内建成并投入运营。

三是快速推进产业集聚区建设。坚持科技引领，加大科技研发投入，将主导产业向高、精、尖方向进行全面转型升级，着力打造“三中心，一基地”发展战略。区域性科技研发中心，全面深化与中科院、博士后工作站及天津大学新型材料实验室的合作，针对周边区域开展科技研发工作，以科技创新输出，引领周边区域经济发展。区域性商贸中心，围绕总投资150亿元的国旅·安阳城项目，积极推进奥特莱斯小镇、酷比拉儿童城、周易文化广场等项目，形成辐射周边200公里的区域性商贸中心。区域性物流中心，结合紧邻中华路、107国道和安林高速的交通优势，在产业集聚区规划建设占地3000亩的物流基地，同时借助中部E商谷及京东商城建设物流基地的有利机遇，打造区域性物流中心。区域性电子商务基地，在全国规划的6个工业电子商务示范区中，我区电子商务基地是中部地区唯一一个，并已得到财富基金的大力支持。要全面深化与阿里巴巴、拉卡拉、京东商城的合作，确保中部E商谷于今年五月份开工建设；以电商大厦为电商“培育孵化”基地，待小型电商成长壮大后引入中部E商谷；加强与商务部的沟通对接，确保今年4月份的全国电子商务基地评审顺利通过；加快电子商务从业人员培训工作，为我区电子商务基地提供丰富的人力资源保障；积极引导安汤新城失地农民发展电商村，解决失地农民就业问题。

四是全面推进社会化管理工作。全面推行电子商务进网格活动，将网格化社会管理服务平台同电子商务、公安防控、民政服务等网络全面有机结合，由现有的行政服务向群众日常需求进行延伸拓展，使群众足不出户即可享受便民服务、手续办理、需求解答、电子购物等社会服务，全面提高群众生活便利程度。同时，借助电子商务进网格的有利机遇，为基层社区提供大量外来资金支持，有效改善社区工作人员待遇偏低问题。

同志们，当前我区正处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，勤政有为、狠抓落实是每名党员干部义不容辞的责任和义务，全区各级领导干部务必凝心聚力谋发展，一心一意促改革，全心全意抓落实，为打造安阳首善之区、全面建设中原经济区区域性综合实力强区作出新的更大的贡献。

谢谢！