杜建勋区长在全区决战四季度、实现新跨越动员大会上的讲话

区委副书记、区长   杜建勋

（2015年10月16日）

同志们：

10月12日市委、市政府召开了“决战四季度、奋力保目标”工作动员大会，全面吹响了稳增长、保态势的号角。区委、区政府决定召开这次大会，主要目的就是贯彻落实全市“决战四季度、奋力保目标”动员大会精神，动员全区上下进一步振奋精神，加压鼓劲，盯紧目标，决战四季度，确保全年和十二五规划目标任务圆满完成。一会儿，长治书记还要作重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，按照会议安排我先讲几点意见：

一、肯定成绩，正视差距，加压鼓劲大干四季度

今年以来，面对复杂多变的国际国内形势和艰巨繁重的工作任务，特别是在今年创卫复审工作吸引了我们大部分精力的情况下，全区广大干部职工齐心协力，主动担当，迎难而上，务实重干，全区经济社会事业继续保持了平稳发展的良好态势。从当前的经济运行形势来看，我区的经济发展情况可以用三句话来概括：

（一）总体向好，成绩值得肯定。主要体现在以下几个方面：一是经济运行总体平稳。元—9月份，全区生产总值预计完成45.5亿元，增长9.8%；第三产业增加值预计完成34.9亿元，增长8.9%。固定资产投资预计完成76.5亿元，增长18.1%；社会消费品零售总额预计完成50.6亿元，增长12.1%；规模以上工业增加值预计完成1.5亿元，增长27.4%。公共财政预算收入完成64645万元，增长29.4%，总量和增速持续保持全市城区第一。特别值得一提的是，在前段时间召开的全省稳增长保态势经验交流会上，通报了5项指标，主要通报了元—8月份的指标，在这些指标当中，我区规模以上工业增加值增速全省（全省所有县区）第二；一般公共预算收入增速全省第四；税收收入增速全省第十三，其他指标全部在中上等位次。二是项目攻坚进展顺利。元—9月份，全区6个省、市重点项目，已累计完成投资21.42亿元，占年度目标的113.94%；75个区重点项目，已累计完成投资约65.5亿元，占年度投资计划的78.4%，省市重点项目9月份就已经完成了全年的任务目标，75个区重点，远远超过序时进度，在项目攻坚上和在固定资产投资上，反映出我们的项目建设成效显著。三是第三产业持续提升。在商务中心区，安阳万达广场已全面投入运营，开业当天客流量超过30万人次，销售额达1800万，刷新河南商业新高，并且在万达广场销售和客流人次上，也是最好的业绩；碧桂园(CBD中央商务区)9月28日已成功奠基；义乌二期已开始全面实施征收拆迁。医疗健康产业取得重大进展，中国体检行业领导者美年大健康已建成投入运营，这个项目是全国的一个健康品牌，已经落后我区，并已经投入运营。以“生物技术为核心”的精准医疗企业百恩康生物集团落户电商大厦。在特色商业区，规划面积由原先的0.69平方公里调整为2.4平方公里，特色商业区以前主要就是我们的南北大街和文峰中路，是省定的特色商业区，在这次调整中，我们积极争取，把老城2.4平方公里定为特色商业区，为下一步发展我们的老城商业，保持老城核心商业地位奠定了基础。文峰汇十二府已全面封顶，并于10月12日举行了开盘仪式。在宝莲寺高端商务区，国旅·安阳城项目一期、康体文化运动园已全面开工建设；中部易商谷原超越机电工业园地块改造正在积极推进。四是电子商务发展迅速。安阳市电子商务大厦现已正式挂牌运营，并成功入选国家级工业电子商务区域试点，成为河南省唯一获得国家级工业电子商务区域试点称号的城市，同时，河南省电子商务示范基地也已通过验收。目前，电商大厦已先后入驻企业53家。区域性电子商务基地已成功与阿里巴巴、京东等签订合作协议；商务部电子商务专业认证机构已获得审批，该电商认证机构全国只有三家，我们是华北地区唯一一家。五是城乡建设加快推进。在旧城改造上，南大街片区已结算1263户，拆迁面积近11万平方，同时，南大街风貌保护区地块已拆迁到位，正在进行土地挂牌，南门广场也在积极推进，5个已经拆迁到位的地块，近期将全面挂牌启动；八中片区东北角主体建设已基本封顶；三角湖片区和相州路片区正在积极谋划推进各项前期准备工作。在城中村改造上，汪家店城中村改造，已完成拆迁667户；中华路7个城中村改造近期可完成项目城市设计方案编制工作。六是产业集聚步伐加快。方快锅炉国家级实验平台项目年前可完成主体建设；斯普机械二期1万平方米机床生产车间钢结构施工已完成。与3家企业合作共同研发的6个科研项目正在有序推进，成功与天津大学机械工程学院先进陶瓷与加工技术重点实验室签订了“高端装备制造应用技术战略合作协议”；与中科院电工研究所合作开发的国家重点科研项目，海洋发电项目已成功签约。七是农业经济加快转型。八是招商引资成效显著。围绕主导产业和重点领域，有针对性地参加了第九届投洽会、第九届中博会及我市举办的第七届航空运动文化旅游节等大型招商活动，先后引进了京东、阿里巴巴、酷贝拉、奥特莱斯小镇、中免免税商场等一批知名商业品牌和战略投资者；洽谈对接了北京爱德信教育机构、深圳翰承伟业等新兴高成长性项目。同时，新兴服务业正在与几个大型的家居企业进行洽谈，包括北京的居然之家，已基本谈成，最近可签约，总投资约10亿，将会对CBD的整个业态进一步完善，意义非常重大，包括平安保险的咨询公司，虽然只是一个分公司，但对今后我们建立豫北平安保险总公司奠定了一个有利的基础。元至9月份，全区预计可完成省外资金28亿元，占年目标的75.7%；实际利用外资预计完成2700万美元，新签约项目25个，签约总金额159.38亿元。九是民生事业统筹发展。紫薇小学、育才小学分校（原四中校区）已全面投入使用，青少年活动中心正在办理前期手续，春节前可启动建设；永顺农贸市场年底可正式投入使用；迎春东街、兴安路、利民路、德隆街等城市断头路建设稳步推进；锦和家园公租房一、二期主体已封顶，正在进行内外装修；东风片区棚户区已开工建设。

（二）压力加大，形势严峻。总体上看，在复杂多变的宏观经济形势下，我区目前能够取得这样的成绩，来之不易。但是，我们必须清醒地认识到，我区经济发展仍然存在着诸多问题和困难，仍然面临着许多不确定、不稳定因素，完成全年市定考核目标任务仍然十分艰巨。一是投资拉动乏力。2014年全区固定资产投资完成106.8亿元，基数较大，如果今年年底要完成增长19%的目标，10月、11月、12月投资总额至少分别要完成17.3亿元、22.5亿元、10.7亿元，任务非常繁重，从目前的情况来看，要想完成全年目标任务难度较大。二是工业发展缓慢。目前我区工业增长主要依靠安化龙宇一家企业的拉动，对全区工业增长拉动显得十分乏力。前三季度全区工业保持在20%以上的增速，第四季度随着安化龙宇基数的不断增加，预计年底全区工业增加值增速仅能达到10%左右，这一块任务非常艰巨。三是三产增速不足。元—9月份，六个行业营业税有下滑趋势，其中，地税局三个行业服务业营业税增长14.16%，比上半年降低了11.42个百分点；国税局三个行业增值税增长32.44%，比上半年回落了4.03个百分点，从整个税收、营业税、增值税上可以看出来，进入下半年来有所回落，反映出了我们经济发展的大情况。四是高含金量项目少。今年新开工项目虽然高达62个，且康体文化运动园、国旅·安阳城、中部易商谷等重特大项目均已开工，但其他项目均为亿元以下项目。去年新开工项目虽然少，但亿元以上项目就有20个。我们今年开工大项目多，国旅150—180亿，易商谷60亿，康体文化运动园30亿，但是开工亿元以上项目占项目总量的比例比去年有所下降。

（三）机遇叠加，必须乘势而为。虽然我们的经济形势仍面临着诸多考验，但也有诸多有利的发展机遇摆在我们面前，从大的方面来讲：国家实施“一带一路”和京津冀一体化发展战略，为我们承接产业转移、聚集优势发展要素带来了有利的契机。我市城市总体规划通过国务院批复，被定位为豫晋冀三省交界地区区域性中心城市。这对于我们来说是个有利的发展机遇，京津冀一体化对周边地区承接产业转移带来极大的推动，例如我们引进的居然之家，就是承接产业转移的成果，之前居然之家进入三四线城市是不可能的。并且，前段时间国务院对全国的城市进行了定位，我市被定位为豫晋冀三省交界地区区域性中心城市，这个定位的确立，确立了我们安阳在三省乃至四省交界的中心地位，为我们今后发展区域性中心城市奠定了坚实的政策基础。且市政府出台了促进房地产市场持续健康发展的18条意见，必将对我区的经济发展带来极大的带动作用。从小的方面来讲：我们前期运作的康体文化运动园、国旅·安阳城、中部易商谷、碧桂园（CBD）、义乌二期等一批投资规模大、带动能力强的重大项目即将进入全面施工阶段，为将来的发展积蓄了强大的后劲。因此，只要我们能够紧紧抓好、利用好这些机遇，就能够在不断战胜困难中有效破解难题，实现加快发展。

二、突出重点，把握关键，坚决打好四季度攻坚战

全面完成今年既定工作目标，第四季度是关键。全区上下要抓住重点，攻克难点，化解焦点，干出亮点，以决战决胜的姿态，超常规的措施，大干快上，全力赶超，确保圆满完成十二五规划各项工作目标，为实现明年全区经济快速发展奠定良好基础。重点要加快推进以下几个方面工作：

（一）千方百计确保目标圆满完成。目前，省委、省政府已经出台产业集聚区、商务中心区、特色商业区“三区”考核办法，分别从经济总量、集群发展、节约集约3方面进行考核评价。市委、市政府将延续去年的考核办法，按照经济社会发展目标考评定量指标体系、招商引资考评指标体系、重点项目建设考评指标体系、优化发展环境考评指标体系四个体系对各县、区经济社会发展进行考核评价。因此，承担目标考核的有关单位、部门要严格对照考评体系，认真总结、查漏补缺、迎头赶上，确保年底我区在全市目标考核中继续保持领先地位。一是加强运行调度。区发改、工信、统计、商务、财税等经济部门要经常深入企业生产经营一线和项目建设最前沿开展调查研究，及时掌握企业运行情况和存在问题，并随时随地帮助协调解决；要坚持定期召开经济分析会，研判形势，加强调度，提出应对措施，解决具体困难和问题。二是加强跟踪管理。各单位要对照目标完成情况和时间进度，逐项分析、逐项排查、逐项落实，不仅要与年度的目标进度作比较，还要与全市的进度作比较，与兄弟县市区完成情况作比较，对优势的得分项目，要再接再厉；对处于劣势的得分项目，要拿出具体的对策举措，缩短差距，迎头赶上，确保在年终目标考核时不丢分，争取多加分。三是加强主动沟通。各单位要做好与上级主管部门的沟通联系，把我们承担的繁重任务、取得的工作成绩反映上去，争取上级的理解和支持；要加强与区相关部门的沟通协调，及时通报进展，共同研究解决问题，凝聚推进工作的强大合力；要定期向主管领导汇报目标完成情况，自己解决有困难需要主管领导甚至区主要领导出面予以协调沟通的，要及时向上汇报。

（二）集中精力狠抓项目建设。稳增长就是要稳投资，稳增长必须抓住项目建设这个“主抓手”，这也是全区第四季度的中心工作。要紧紧抓住当前的“黄金施工期”，对项目进行全面排查梳理，倒排工期，明确节点，分解任务，把领导精力更多地向项目建设倾斜、人员调配更多地向项目建设集中、工作重心更多地向项目建设转移，落实好责任分包、动静态管理、考核评价奖惩等工作推进机制，迅速掀起项目建设的热潮，以项目建设促进投资增长、总量扩大、结构优化、效益提升。一是要加快项目建设进度。中部易商谷项目原超越机电工业园地块要确保年底前改造完毕，苏宁物流配送中心、京东大学电商培训中心、电商孵化中心年底前要投入运营，年底前，三个中心必须到位投入运营；康体文化运动园项目要确保配套区主体结构完成60%，主题区2个主题场馆主体结构完成30%，4个主题场馆基础工程完成60%；国旅安阳城项目要加快推进，一期奥特莱斯要于年底前完成主体工程建设；居然之家要于10月底前签订正式入驻合作协议，年底前义乌二期要拆迁到位；CBD碧桂园项目10月20日前异型钢苗圃要拆迁到位；汪家店、南大街片区改造要确保年底前大头落地，这个大头落地，并不是说完成90%或者95%就可以，而是要只剩下个别拆迁户，特别是南大街，牵扯到整个特色商业区，牵扯到整个地块的资本运作和古建的恢复，必须实现基本完成，南大街和汪家店是社会关注的项目，是群众议论比较多的项目，能不树立文峰的形象，能不能打出文峰的威风，至关重要，所以在老城改造和城中村改造上，这两个硬骨头必须拿下，区委区政府知道其中的难度，大家也下了很大的力气，目前项目出现了很好的转机，大家要乘势而上，集中人员、财力、物力，集中时间搞歼灭战；电商大厦要进一步加强内部管理，实现规范提升，二期22家企业要于11月中旬全部进驻完毕；中华路7个村城中村改造要稳步推进，年底前要完成拆迁安置补偿方案、城市设计、安置房国开行贷款等所有前期工作要全面完成，城市设计、总规、拆迁补偿方案，特别是国开行贷款，要全力推进国开行贷款，保证资金来源，确保项目顺利推进。二是要积极谋划申报项目。要围绕主导产业和重点区域，认真筛选和谋划一批基础设施项目、优势产业项目、保障和改善民生项目，并积极向上汇报衔接，争取国家、省、市资金和政策扶持。特别是要围绕国家推出重大工程包、5大支持领域22个专项，筛选项目，确定重点争取项目名单并加快前期手续的办理工作，提高上报项目的成熟度，争取更大支持，国庆期间，我们已经对这项工作进行了安排部署，希望大家抓紧时间落实，现在国家拿出几万亿的资金，来拉动经济发展，这些贷款，要么是无息的，要么是低息的，20年的贷款，年利息只有1%，基本就是没有利息，这个机遇如果抓不住，那么我们就失去了发展的机会，三是要强化项目资金保障。对所有上级转移支付的政策性专项支持资金，区财政部门要严格按照节点要求，迅速拨付到位，解决项目建设资金难题。要把推广运用PPP模式作为适应新常态和政府债务监管转型的重要突破口，提升运作能力，平衡好财务和社会效益，确保实现高服务质量和低使用成本。积极争取省PPP开发性基金，解决项目前期费用和政府资本性投入资金问题。这一块，我们的资本运作和PPP模式，已经走在了全省前列，一定要把这些工作推好，推扎实。

（三）加快推进新型城镇化建设。城镇化不但能够创造供给、创造需求，还能够改善民生，提高公共服务均等化水平。可以说，加快推进城镇化，举纲带目，牵一发而动全身。我们要总结经验，分析评估，实事求是，按规律办事，推动新型城镇化科学发展。一是路网建设方面。光明路（文明大道—文昌大道）要确保10月31日前完成六府市庄19户村民拆迁及地上附属物的征收补偿工作；兴业路（迎春东街—安棉路）要在10月25日前完成土地征收及地上附属物的征收补偿工作；团结路（光辉路—平原路），涉及到的三官庙3户村民要在10月31日前完成征收拆迁工作；朝阳路北段、朝阳路南段要在10月25日前完成征收拆迁工作；同兴街（彰德路—益民路）2户铁皮房拆除要在10月25日完成；校场路北侧违章建筑和南侧的征收拆迁工作要在10月31日前完成。相关局委、办事处要严格对照进度要求，倒排时间节点，加大工作力度，确保各项道路建设工作按时完成，今年市政府确定了18条断头路，11条在我们区，占到了全市总量的80%，除了上述几条道路，其他的我们已经全部完成到位。在今年的断头路建设上，我们的相关镇办和局委，可以说推进力度是很大的，但上述几条道路，市政府要求在10月初全部完成，这是市委市政府向全市承诺的民生工作，所以，大家必须全力以赴，全面完成。二是棚户区改造方面。高招办片区改造项目共涉及居民107户，目前已结算18户，指挥部要认真调研、破解难题，稳步推进剩余89户的拆迁建设工作；三角湖片区改造项目控规方案已经编制，下一步要待投资集团落实项目贷款资金后，尽快启动房屋征收前期工作；相州路片区改造项目要抓紧时间调整规划方案，待规划方案确定后尽快启动土地一级整理；昌泰片区改造要积极与投资方进行对接，尽快确定最终规划设计方案。同时，要加快一制药的收购工作，为三角湖片区、相州路片区改造安置房建设提供有力条件。三是其他城建项目方面。永顺农贸市场要加快施工进度，确保年底前建成投入运营；中建7局建设项目要加快推进1号地块上40余户居民房及地上附属物征收拆迁。同时，注重发挥房地产业对经济增长的综合拉动作用，认真落实市政府出台的促进房地产市场平稳健康发展18条意见，推动房地产业持续健康发展。

（四）积极推进“三区”建设。产业集聚区目前有一个调整，在调整的同时，要考虑我们的产业，考虑区域内的实际情况，商务中心区就是要加快发展，特色商业区刚才已经提到，面积由0.69平方公里调整为2.9平方公里，对咱们今后的整个项目建设，拉动老城经济增长，带来了重大机遇。特别是在商务中心区，万达、义乌、海天城市广场、CBD要快速形成集聚，区域内的物流、信息、文化创意、楼宇经济等这些高成长性的产业要尽快入驻，尽快形成新的商业中心。商务中心区和特色商业区不再说了。在产业集聚区，在调整后的产业集聚区，我们增加了现代服务业，国旅安阳城、中部易商谷、康体文化运动园也将纳入我们的考核指标之内。明年，我们想要争取全省“十强”产业集聚区，目前正在谋划和测算。另外，在宝莲寺高端商务区谋划建设集大众创业、科技研发、金融服务、质量检测四大平台于一体的综合性服务中心，涵盖职业技能培训、企业技术创新、产品质量检测、银行证券和金融服务等多种功能，为宝莲寺高端商务区内的企业、项目提供全方位的服务，这个是为了考虑我们的整个基础设施建设，利用国家资金和政策，建立一个综合性的服务中心。积极推进新兴产业。加快发展“互联网+”新模式、新业态、新技术，创造新的消费和投资需求，形成经济发展动力。研究出台促进电商发展、培育经济新动力的政策措施，依托电商大厦和集聚区区域性电子商务基地，鼓励知名电商、物流、支付企业在我区设立一批总部、分支机构或运营中心。同时，做好农村“互联网+”在宝莲寺高端商务区的推广工作，实现全区全覆盖。认真筹备全市产业集聚区、商务中心区、特色商业区观摩活动，确保好位次。

（五）着力增强经济发展活力。一方面，要强力推进“大众创业、万众创新”。另一方面，着力提高招商实效。要多动脑筋、多想办法，要创新招商方式，围绕商业体系规划、产业布局，瞄准国内外500强、央企等龙头企业，实现精准招商，要与我区的商业定位、商业规划相一致，为经济发展起到积极的推动作用。

（六）全力以赴维护社会大局稳定。一会李书记还要将，我不再说那么多，一是抓好信访稳定。二是抓好处置非法集资工作。三是抓好安全生产。要围绕消防安全、食品安全、特种设备、建筑工地和校车、校园、午托安全等重点领域，开展拉网式检查，台账式消除安全隐患，并制定方案预案，确保应急有力，处置迅速。此外，我们向群众承诺的十个方面实事，必须千方百计如期完成，不能失信于民；各分管领导、各单位各部门也要提前着手、及早谋划、通盘考虑好明年的工作，做好“十三五”规划编制工作，推动全区经济社会健康、协调、可持续发展，为建设区域性中心强市奠定更好基础。

三、严格要求，强化责任，狠抓各项工作落实

能否决胜四季度，全面完成年度目标任务，关键在于能否抓好贯彻落实。尽管当前形势严峻、时间紧迫、任务繁重、压力很大，但是只要我们能够群策群力、合力攻坚、务实重干、狠抓落实，就能实现全年和十二五规划目标任务顺利收官。

到年底，还有两个半月的时间，刚才安排的任务，有的是大的方面，有的是有具体时间、具体节点的，这些项目和工作，要想落实好，必须领导带头。能不能全面完成“十二五”的任务，能不能完成今年的任务，关键在在座的大家，加强领导抓落实，这是一个重点和基础，希望大家一定要认真考虑和谋划。

我想提一下优化服务环境，环境非常重要，我说的环境是一个大的发展环境，一个大的发展环境包括诸多问题，其中建设环境非常重要，我们几个大的项目建设，多多少少受到一些外部环境的影响，一些人为了个人利益，阻挠项目建设，我们必须要严厉打击，优化服务。我们引进的都是一些比较大的项目，一出现问题，马上就可以传到市主要领导面前，我们辛辛苦苦取得的成绩，因为外部环境的工作没做好，就会影响我们整个文峰区的形象，影响我们项目的引进，包括我们的部门，服务意识有问题，我们项目一线、工作一线的同志，可以说都在加班加点，节假日基本不休息，但是，我们的一些部门和办实事人员，在项目的手续办理方面拖拖拉拉，慢作为，大家在一线流血流汗，办公室的服务工作就不能提高吗？我们效率优先的原则去哪里了，一点担当精神都没有，一个小坑都不敢迈。在这样一个经济困难不断加大的形势下，我们的后台服务跟不上、效率上不去，很多部门不转圈儿。大家要解放思想，敢于担当，区委区政府是你们坚强的后盾，市委市政府是大家的后盾，大家怕什么。遇见问题绕着走，虽是个别现象，但影响不好，影响我们的项目建设，在今后的这段时间，我们要抓反面典型，希望大家回去后，召开部门会议，树立部门意识，全力配合重点项目，真正实现效率由先的原则。

同志们，今天是10月16日，距年底仅剩76天的时间，当前冲刺全年目标任务的形势逼人、任务压人、责任催人，时间却不等人，已经到了决战决胜的关键时刻。希望全区上下继续发扬一往无前的冲劲、连续作战的韧劲、锐意攻坚的拼劲，全力以赴保目标、勇往直前争位次，确保全面完成今年和十二五规划各项工作目标任务，为打造安阳首善之区、建设中原经济区区域性综合实力强区作出积极贡献！

谢谢大家！