杜建勋区长在上半年经济运行会上的讲话提纲

（2017年7月30日）

同志们：

现在已经是7月底，我区各项工作都到了突破性攻坚阶段。今天这次会议，就是围绕省、市经济运行会安排部署，进一步明确目标责任、明确时间节点、明确工作要求，动员大家振奋精神、克难攻坚，确保全年任务圆满完成。稍后李书记还要作重要讲话，大家要深刻领会、抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定上半年工作成效

今年以来，受结构调整、环保管控等因素叠加影响，我区经济运行相对艰难，面临挑战非常艰巨。在这样的大环境下，全区上下紧紧围绕区委“一个晋位、五个重大”战略部署，强化运行调度，狠抓六项攻坚，经济运行呈现稳中向好态势。

一是主要指标较快增长。上半年，全区生产总值完成53.4亿元，同比增长11.5%，高于全市4.9个百分点，增速位居全市第一。三产增加值增长13.2%，高于全市3.7个百分点，增速位居全市第一，对GDP的贡献率达到88%。一般公共预算收入完成4.86亿元，增长18%，完成全年的63.4%。规模以上工业增加值完成1.4亿元，同比增长10.3%。社会消费品零售总额完成40.2亿元，同比增长11.3%。多项指标逐步加快的势头明显，反映出经济运行好的态势在不断巩固。

二是“四区”建设步伐加快。商务中心区内，楼宇经济蓬勃发展，义乌大厦、万达写字楼、SOHO公寓入驻商户达到140余家。现代高端业态加速集聚，新增各类金融服务分支机构、营业网点、会计律师事务所20余家。特色商业区内，文峰汇十二府项目建成营业，彰德府威尼斯印象商业步行街基本竣工。宝莲寺高端商务区内，国旅安阳城一期已经封顶，乔尚居家体验馆全面开工。中部易商谷“易商网城展示体验中心”、“易商云仓改造工程”正在建设，安阳历史科技文化园主题场馆开始装修。产业集聚区内，方快锅炉国家级技术研究中心开始调试，中科院电工所海洋能安阳研究院项目主体已经封顶。

三是城区建设稳步推进。中华路7个城中村改造全面铺开，丈量搬家完成率达到77%，六府市、三府村、盖津店基本完成全村拆迁。护城河改造一期进展顺利，已完成征收任务的91%。CBD公园（含人工湖）开工建设，市职工文化体育中心主体封顶。锦和家园29栋楼基本完工，东风棚户区项目开始进行配套安装。城区集中供暖工程全面实施，投资20亿元的分布式清洁能源落地开工。16条市政道路启动建设，桑园路、朝霞路、相七路、德隆街、TD35号路、TD37号路等道路正在施工。城市管理网格化工作在全市领先，拆违工作受到市委、市政府表扬嘉奖。

四是发展动能再添活力。谋划省市区重点项目56个，上半年完成投资50.4亿元，占年度计划的54.6%。其中10个省市重点项目完成年度目标72%，超过序时进度22个百分点。签约中原国际医疗用品商务集聚区、北师大基础教育实验学校、安阳华侨城等亿元以上项目20个，投资总额105亿元。引进省外资金24.6亿元，实际利用外资2146万美元，分别占年目标的51.2%、52.3%，完成百分比均居我市城区首位。在全市招商引资考核中，我区综合排名位居城区第一。

五是环保攻坚成效明显。坚决落实省、市部署，多措并举，强力推进“三治本、三治标”工程，较好地完成了大气污染防治任务。1月—6月，我区PM10、PM2.5等指标明显下降，其中：PM10浓度从275微克/立方米，下降至115微克/立方米；PM2.5浓度从210微克/立方米，下降至56微克/立方米，成功扭转了污染指标长期靠后的被动局面。

六是民生事业全面加强。明德小学开工建设，义务教育基本均衡区通过市级验收。城镇新增就业、下岗失业人员再就业均实现任务过半，创业贷款发放完成既定目标的71%。扎实推进慢性病防治，加入全国高血压联盟；深入开展公共卫生服务，人均经费增加到50元。城乡居民医保、养老保险实现应保尽保。

其他各方面工作也都可圈可点，如：再次夺得夏粮丰收，脱贫攻坚任务圆满完成；加大非法集资处置力度，19起遗留问题完成清理；安全生产、积案化解、社会综治全面加强，群众安全感和满意度明显上升，等等，这里我不再一一列举。

二、正确看待当前存在问题

成绩值得肯定，离不开大家的辛勤努力。今天借这个机会，我代表区委、区政府，向大家深表感谢。但关起门来说，我们更要正视当前面临的困难和问题：

一是部分指标增长乏力。虽然上半年GDP、三产增加值保持了快速增长，但下半年形势不容乐观。三产相关指标增速大多处于高位，财政局的8项支出和营利性服务业营业收入已经多年快速增长，加上部分实体经济盈利能力下降、下拉相关指标增速，我们下半年继续保持较高增速难度很大，完成增长目标任重道远。

二是固定投资任务艰巨。我区固定资产投资基数较大（2016年我区固定资产投资完成133亿元，殷都、龙安合计完成146亿元，是其两区之和），元至3月、4月、5月均处于负增长状态。6月底虽然完成了50.6亿元，但同比仅增长1.3%。按照13%的市定目标，我们下半年还需完成99.6亿，平均每个月要完成16.6亿元。因为国家规定单个项目当月投资不得超5000万，这就意味着我区每个月都要有34个5000万以上新开工项目。完成这一目标，困难前所未有。

三是工业增长缺少支撑。我区工业经过多轮调整，目前仅有7家规模以上企业，工业增长主要靠安化龙宇、方快锅炉拉动。因上半年环保管控，龙宇公司一直处于限产状态，影响了规模以上工业增加值增速。与此同时，我区高耗能行业增加值占到70%，在环保高压政策下，将对我区工业的增长带来严峻考验。

四是项目建设进度放缓。上半年，我区组织了两次集中开工，9个新开工项目中，仅有5个正常推进，其他4个进展缓慢。中华路7个村的配套道路，因拆迁没有到位，多条不能如期开工。受大气污染防治政策影响，其他在建、续建项目的工期也大幅延长，很多不能达到序时进度。新增项目支撑不够，每月新入库的项目个数较少、规模较小，总投资额基本在2到3亿元之间，起不到很好的拉动作用。

五是招商引资青黄不接。今年以来，我们实施专业招商、精准招商，收集到不少有价值的客商信息，但目前签约的还不多，落地开工的更是屈指可数。我们一直紧盯的迪卡侬体育用品市场等项目，也需要相当长周期才能促成落地。大家在招商方面的压力还需增加，动力仍需增强。

六是财政收支压力加大。纵向比，我区财政收入保持了18%的增速，实现了时间任务双过半。但横向比，殷都区在和安阳县整合后，财政收入增速超过了50%，直接把我们甩在了第2位。再看下半年税源情况，也缺少可以挖掘的潜力，我们引以为荣的财政收入优势也不再明显。

可能会有同志认为：这些难题都是大环境所致，在所难免、情有可原。但我们必须要清楚：虽然客观原因确实存在，但绝对不是我们放慢发展的借口。7月10号至11号，全市组织集中观摩，兄弟县区的成就也让人刮目相看。比如：殷都区紧盯京津冀区域，引进了中国水电十一局水利钢构件、北京京科伦智能冷库货架、河北丰华铁塔研发加工、三一重能装配式建筑等优势项目。龙安区与省物资集团合作，郑州陆港进口商品展示体验中心、云数据总部大厦等入驻特色商业区。龙安区的固定投资在全省排到第三，成为全市的一枝独秀（其他县区均在省100位之后）。内黄虽然位置偏远、基础薄弱，但在陶瓷产业之后，又培育出新能源电动车集群，已经集聚相关企业近30家。林州的汽车配件产业、安阳县（示范区）的高端新能源汽车、汤阴的食品医药也都各具特色、竞相发展。大家面临的大环境都一样，都在迎难而上找出路、千方百计解难题。我们前有标兵要追、后有追兵渐近，绝不能拿客观因素当理由，必须增强抓好工作的危机感和紧迫感，见贤思齐，大干快上，推动各项工作再上新台阶！

三、全力抓好下半年工作

下半年，大家要突出重心，分清主次，把政策资源、人员力量、工作精力聚焦到关键点上，以重点突破之功，收推动全局之效。

第一，要明确目标求突破。年初的党代会和人代会上，我区确定了“一个晋位、五个重大”工作目标和一系列攻坚举措。这些措施方向正确，效果明显。下一步，我们要坚定信心，善作善成，坚决把目标任务落到实处。一要增强目标必成意识，紧盯目标、对照台账，把任务细化分解到每个时点、每个项目、每个岗位，一步一步抓推进、一件一件抓突破、一级一级抓落实。二要强化运行监测。要严格实施经济运行月分析、月考评、月奖罚制度，将指标监测常态化、制度化。要认真分析问题、对症下药，如针对固定投资入库项目少问题，要强化新开工项目信息共享，提高入库项目数量及投资额，确保该项指标稳步增长。发改、统计、工信等部门要充分发挥职能，对指标增速较低的镇办、单位进行专项指导、督导和服务。三要实现对标管理。各级各部门要积极与上级部门沟通，弄清自己在全市的位置、位次，对照标准要求，确保综合、单项工作在全市排在前列。目标完成情况要逐月考核排位，进度落后的要通报批评，排位靠后的要在大会上表态发言。对项目建设、财税任务等约束性指标，只要未完成任务，坚决 “一票否决”。

第二，要培育动能求突破。项目建设是经济发展的动力所在，一二三产、城市建设，归根结底都由项目来支撑。下一步，要坚持把重点项目建设放在首位，强力予以推进。一要狠抓项目开工。项目台账上列明序时进度的项目，必须按照节点开工，保证10月底前计划开工项目的开工率达到90%以上。不能开工的，要书面说明情况，倒排出延期开工时间表。如果重新敲定了时间，仍然一拖再拖、耽误开工，项目分包领导、分包局委、所在地镇办负责同志要公开做检查。二要狠抓项目服务。各指挥部、各责任单位要积极主动，千方百计帮企业解决难题。对国旅安阳城、义乌二期、历史文化科技园、中部易商谷等在建项目，实行全过程、全天候服务，加快建设进度，力争早日投运；对即将启动的重大项目，要抓紧做好手续报批、资金筹措、征地拆迁等前期准备工作，及早开工建设，变“纸上项目”为“落地项目”；对需要财政投资的项目，要逐一落实资金和建设方案，确保按序时进度组织实施。三要狠抓项目督导。要充分发挥各项目指挥部和分指挥部的合力攻坚作用，坚持落实日碰头、周例会制度，对照台账、挂图作战。发改委、重点办牵头，每月组织重大项目专项督查，对未按计划开工、竣工和进展缓慢的项目，分类排队，挂账督办；先进大力表彰，落后立即问责。四要狠抓项目谋划。紧盯在谈的招商项目、拟建的城建项目等，抓好项目投资入库，提高投资接续能力，确保投资稳定增长。

第三，要壮大产业求突破。经济工作中，产业发展始终是关键。我们的产业有特色、有优势，也有很大的提升空间。下一步，我们要有所侧重，迅速壮大、提升产业集群。现代服务业要突出“扩量”。这个量不单指企业总数，也包括单个项目规模。大家要依托服务业“三区”，坚定不移的“选优引强”，大力发展现代物流、金融保险、信息科技、电子商务、文化旅游等新业态，培育新的经济增长点。对已签约的医疗用品商务集聚区、北师大基础教育实验学校、康圣达医学检验所等项目，务必要看紧盯牢；对厦门囍鹊婚庆产业园、法国迪卡侬体育用品市场、西安交大创业科技园、北大资源集团医疗教育文化小镇等有合作意向的项目，要强化跟踪对接；对央企中国工艺（集团）公司、深圳东宸医药集团等重点拜访的客商，要密切加强联系。各个招商指挥部之间，要开展招商引资竞赛活动，力争取得更大成果。在招大项目的同时，要按照《关于发展楼宇经济的实施意见》，引进更多小项目到写字楼发展，形成“小企业、大产业”蓬勃发展格局。传统工业要突出“提质”。按照高端化、绿色化、智能化、融合化发展要求，制定实施重点产业转型升级专项规划，建立综合评价、实绩排序、分类施策、动态管理的企业转型发展引导机制。加快推进现书特种轴承、斯普机械等转型升级项目，大力支持恒宇电器、利浦筒仓等企业技术革新。支持方快锅炉云服务平台建设，争创“国家智能制造试点”示范项目。大力实施智能制造工程，深入推进“互联网+”融合发展。新兴产业要突出“培优”。坚定不移地发展以清洁能源开发利用为主的新能源产业，培育引进海洋能、风能、太阳能等新兴项目，加快打造新能源环保智能装备制造基地。扶持海洋发电机实现市场化批量生产，支持恒安电机年产100万台多功能空气净化器项目。强化产业链配套能力提升，加快形成科技创新企业集群。现代农业要突出“增效”。以宝莲寺镇生态农业为依托，合理布局都市型精品园区，打造安阳市休闲观光后花园，与历史文化科技园等旅游项目互为补充，丰富文化旅游内容，促进农业增效、农民增收。

第四，要强化支撑求突破。引进一个项目，起决定因素的是环境和优势。下一步，我们要把通过增强支撑能力来提升竞争力，不断厚植发展优势。一要加快推进棚户区改造。加快中华路七个村改造进度，重点攻克安置区及道路建设范围内的拆迁工作，力争8月底前，实现七个村整体拆迁。按计划开展安置房建设，力争10月31日前，完成郑家村DN-3-3-9-1地块、DN-3-3-13-1地块、大市庄DN3-5-2-1地块正负零以下基础结构施工。紧盯南大街片区、三角湖片区改造项目，做好相关准备，待古城保护规划和总体城市设计确定后，立即全力推进。二要抓好基础设施提升。全面推进16条市政道路建设，年内建成9条道路，完成3条大修改造任务，其他4条按计划完成序时进度。加快推进光明路下穿南林高速工程，S301上跨京港澳高速工程，安宝大道西段、107国道（安林高速至安宝大道段）等道路建设。开工建设文峰综合公园，加快游园建设进程，提前谋划好今冬明春绿化任务。三要推进违法建筑拆除。行政执法部门牵头，10月底前全面完成辖区内主次干线拆违任务；要边拆违边排查，8月底前摸清全部违法建设的底数，按照既定节点，制定拆违计划，倒排拆违工期，坚决依法拆除。四要抓好环境污染防治。要以“三治本、三治标”为重点，对照责任清单，进行精准施治，确保相关领域治理实效。要织密监管网格，建立信息反馈和共享机制，强化监管、不留死角。要按照历次环保工作会提出的要求，认真落实各项措施，确保污染下降、防控到位，推动空气环境质量持续改善。

第五，要改革创新求突破。改革创新是激发活力、破解难题的强大动力。要大力发扬敢为人先、开拓进取的精神，真正以改革创新激发活力、增添动力。在机制创新方面，要学好上级政策，吃透精神实质，对简政放权、简化审批等已明确实施的改革，不等不靠、主动跟进；对PPP模式、土地储备等利于经济发展的改革，要大胆探索、主动推进。在技术创新方面，要扎实推进创新驱动战略，完善扶持政策、搭建创新平台，大力支持天津大学新材料基地、海洋能安阳研究院、方快锅炉国家级重点实验室等项目建设。加快建设投资5000万元的检验检测公共服务中心。充分调动企业、技术人员和社会各方面的积极性，加快推进产品创新、品牌创新、商业模式创新，让自主创新成为源头活水。在工作方法创新方面，要靠创新思维方式、创新工作方法，去破解不同的困难和问题。比如，针对提高产业层次问题，怎样把“现代服务业高地”这个课题做实？能不能进一步延伸，推动产业打造全省更亮品牌？针对项目落地难、融资难问题，怎样通过产业扶持基金进行引导？怎样做大昌达、经开投融资平台？这些都需要深入挖掘、探索实施，让这些措施发挥更大作用，更好服务发展。

第六，要改善民生求突破。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。经济建设也是如此，让群众得到实实在在的实惠，才能更好的支持我们经济建设。各部门要结合自身职能，切实把民生事业抓细、抓好，以实际行动和成效取信于民。一要切实抓好脱贫攻坚。突出产业扶持，全面落实《安阳市产业扶持脱贫方案》《加快推进特色产业扶贫的意见》，推进特色农产品、优质粮食等重点脱贫产业发展，千方百计增加农民收入，严防脱贫群众再度返贫。二要认真落实重点实事。盯紧省、市、区部署的重大民生改善任务，统筹推进《政府工作报告》安排的十件实事，组织开展进度督导和年终考核。加快汪家店小学、明德小学、青少年学生活动中心、医疗卫生服务中心等社会事业项目建设，确保每件实事落到实处。三要持续扩大社会就业。加强困难群体人员就业帮扶，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业。大力实施“创业促就业”工程，继续推行创业贷款“三化”建设，提前完成创业担保贷款发放任务。四要不断强化社会保障。推进全民参保登记计划，基本建成全民参保登记数据库。全面实施统一的城乡居民医保制度，提高基本医疗保险财政补助标准。完善失业保险制度，健全社会救助、社会福利和养老服务体系，不断增强群众的幸福感和获得感，凝聚支持文峰发展的人心与合力。

第七，要防范风险强保障。要切实防范各类风险，为经济建设提供有力保障。一要防范金融风险。加大非法集资处置力度，确保去年立案的14起案件，今年年底前全部判决。强化企业担保链、资金链监测预警，守住不发生区域性系统性风险的底线。二要防范自然灾害。重点抓好防汛抗旱，尤其面对极端天气频发多发趋势，可能出现暴雨的气象条件，必须保持高度警醒，扎实做好防汛工作。要抓好河道、坑塘等关键部位检查，最大可能消除隐患。各部门特别是防汛指挥部办公室要完善指挥体系、预警体系、救援体系、抢险体系，做到调度科学、处置高效、抢险有力。三是防范社会风险。深化安全生产大排查大治理，压实各方责任，严厉打非治违，确保不发生重大安全事故。持续抓好食品药品安全、社会治安、信访稳定等工作，确保社会大局和谐稳定。

四、快速形成抓落实的强大合力

抓落实，既要方法得当，更要雷厉风行。大家要大力弘扬苦干实干快干作风，在执行力上见高低、在创新力上显功夫、在落实力上看水平。

一要坚持领导带头。领导是队伍的灵魂。在座各位都是抓落实的第一责任人，必须学会担当、勇于担当。认准了的，要不惧艰辛、一干到底；定下来的，要落地有声、见到实效。大家要身先士卒，冲在一线，以上率下推动各项工作落实。

二要坚持拉高标杆。“欲得其中，必求其上；欲得其上，必求上上”。如果光想混个“过得去”，结果肯定会让你“过不去”。各镇办、各部门一定要高标定位，在各项工作上争创一流。会后，大家要组织专业人员，对照先进找差距，做到知己知彼、心中有数，在下步工作中升档进位、勇争一流。

三要坚持抢“前”抓“快”。今年的时间还留下不到二分之一，时不我待，需要大家“只争朝夕”。大家要有“如坐针毡”的责任心，要有“如临深渊”的危机感，各项工作能早则早、能快则快，能提前一天的就往前赶一天，尽量做到超预期、超目标、超要求，把工作做到极致。

四要坚持跟踪问效。要进一步完善督查机制，强化对序时进度的督促检查。对推进工作不力的，第一次进行通报批评，第二次上大会检讨，第三次就处理相关责任人。通过奖优罚劣、环环相扣的督导评比，推动工作的层层落实。

同志们，当前形势下，我们各项攻坚战都到了背水一战的阶段。希望大家都紧张起来，行动起来，在区委的坚强领导下，攻坚克难，扎实工作，确保完成全年的目标任务，为建设安阳首善之区、区域性中心强区做出更大贡献。

谢谢大家。