关于中国太平洋人寿保险股份有限公司安阳市殷都支公司使用绝对化语言进行宣传案的处罚决定

安阳市工商行政管理局文峰分局

行政处罚决定书

   安文工商处字[ 2017]365号

  关于中国太平洋人寿保险股份有限公司

安阳市殷都支公司使用绝对化语言进行宣传案的处罚决定

当事人：中国太平洋人寿保险股份有限公司安阳市殷都支公司；

营业场所：安阳市解放路中段紫薇大厦；

负责人：蒋军伟；

经营范围：承包人民币和外币的各种人身保险业务，包括人寿保险、健康保险、意外伤害保险等保险业务;与国外保险公司及有关机构建立代理关系和业务往来关系，代理外国保险机构办理对损失的鉴定和理赔业务及委托的其他有关系事宜；与中国太平洋财产保险股份有限公司分支机构建立代理关系和业务往来关系；经中国保险监督管理委员会批准的其他业务。人寿保险股份有限公司（以上经营范围国家有专项审批的未获审批前不得经营）。*（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

统一社会信用代码：91410500MA3XACY73U。

2016年3月18日，本局执法人员在监督检查中发现中国太平洋人寿保险股份有限公司安阳市殷都支公司在广告宣传中涉嫌违反《广告法》，于2016年3月18日立案调查。

   经调查查明：当事人于2016年2月底在安阳市解放路中段紫薇大厦五楼、六楼、九楼其营业大厅内利用展架做广告，宣称1、金佑人生，即将切换，拥有最便宜的健康险的内容；2、太平洋—东方红保险理财计划荣获2014年度最佳理财保险产品内容，截止查处之日，共卖了20-30份保单的东方红保险，保费2万-3万元。当事人分别制作了八块展架用于宣传，制作费用 1376元。

以上违法行为由以下证据证明：

证据（一）：当事人的营业执照及身份证复印件各两份、、份，证明当事人的主体和身份；

证据（二）：2016年3月28日、4月11日、4月21日询问调查笔录三份，证明当事人违法事实存在；

证据（四）：当事人经营场所宣传广告照片五份，证明当事人使用绝对化语言和虚假宣传的事实存在；

证据（五）：当事人经营场所宣传广告照片一份，证明当事人开展幸运抽奖活动的事实存在；

证据（六）：当事人格式合同复印件三份，证明当事人使用格式合同条款的事实存在；

证据（七）：现场检查笔录两份，证明执法人员对当事人经营场所进行了两次现场检查的情况；

证据（八）：证据收集通知书四份，证明执法人员让当事人提交有关证据的情况。

   我局于2017年6月28日对当事人下达了《行政处罚听证告知书》，安文工商听告字【2016】15号，当事人于2017年6月28日提出要求听证，本局于2017年7月11日举行了听证会。在听证会上，当事人辩称：1、我们在展架上的宣传不是广告；2、即使是广告， 也没有对外宣传；3、违法行为轻微，广告费用较低，应不予以处罚；4、我公司主动消除了危害后果，希望能减轻处罚。本局认为: 1、对于当事人所说的不构成广告的问题，当事人登记住所在紫薇宾馆，该宾馆是公共聚集场所，不具有封闭性，当事人在该宾馆5楼6楼显著位置及其9楼办公大厅利用展架发布了东方红保险理财计划荣获2014年度最佳理财保险产品和金佑人生即将切换拥有最便宜的健康险。无论是从电梯还是楼梯出入，均可以看到该展架，因此当事人理由不成立；2、《广告法》第九条规定：“广告不得有下列情形：……(三)使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语;……”，当事人广告用语的来源根据对其行为认定没有影响。对于当事人所称广告未发布问题，展架摆放场所为公共场所，进入该场所看到该广告的人为不特定人群，而非内部培训材料，因此当事人理由不成立；3、《行政处罚法》第二十七条第二款规定“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”，当事人广告发布至我局立案查处之日，东方红保险理财计划和金佑人生两项保单分别签订了20余份，保费分别为2万余元，宣传展架制作了8块，其违法行为事实清楚，行为存在，且已造成危害后果。即使当事人卖出的保单不完全是因为其发布的广告，但消费者在购买保单时，其对理财产品价值的判断会受到当事人广告宣传的影响，因此当事人认为其违法行为应不予处罚的理由不成立；4、当事人在听证时提供了2016年4月6日针对广大客户朋友主动消除影响的声明和2016年3月25日针对内部的整改报告，并且当事人发布广告时间较短、广告费用较低，符合《行政处罚法》第二十七条第一款第一项：“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：主动消除或者减轻违法行为危害后果的规定”的情形。

    本局认为：当事人中国太平洋人寿保险股份有限公司安阳市殷都支公司在广告中宣称：“太平洋—东方红保险理财计划荣获2014年度最佳理财保险产品”、“金佑人生，即将切换，拥有最便宜的健康险”使用了“最佳”等绝对化用语的行为，违反了《中华人民共和国广告法》第九条第三款规定的“使用‘国家级’‘最高级’‘最佳’等用语”的规定。

鉴于当事人主动改正违法行为，减轻危害后果，依据《中华人民共和国广告法》 第五十七条 有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请；对广告经营者、广告发布者，由工商行政管理部门没收广告费用，处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件： (一)发布有本法第九条、第十条规定的禁止情形的广告的规定”和《行政处罚法》第二十七条第一款第一项：“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：主动消除或者减轻违法行为危害后果的规定”的规定。经研究决定责令当事人停止发布广告，对当事人做出如下处罚：

    罚款80000元，上缴国库。

当事人自收到处罚决定书之日起15日内，将罚款交到中国建设银行安阳永明支行，安阳市财政局非税收入财政专户41001504210050207404账号上；逾期不缴纳罚款的，本局可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

如不服本决定,可以自接到本决定书之日起60日内向安阳市行政复议受理中心或者文峰区人民政府申请复议,也可自收到本处罚决定书之日起六个月内向安阳县人民法院提起诉讼。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。

                       安阳市工商行政管理局 

                                                                                                                                                                            文峰分局

                                                                                                                                                                      二0一七年八月十五日