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安阳市文峰区人民政府安全生产委员会关于印发《安阳市文峰区烟花爆竹应急救援预案》的通知
为进一步加强我区烟花爆竹的安全管理工作，保障人民生命财产安全，减少事故造成的损失，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规的规定，结合我区实际，特在《文峰区特大安全事故应急处置预案》的框架下，制定本应急救援预案。
一、应急救援预案的指导思想和原则
1、指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，真正将“安全第一、预防为主、综合治理”的方针落到实处。做到统一指挥、协同作战，迅速有效地组织实施应急救援，尽可能地避免和减少损失，维护社会安全和稳定。
2、应急救援原则：事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救与社会救援相结合的原则，其中预防工作是事故应急救援工作的基础。
二、烟花爆竹单位情况
目前我区零售商店110家，分布在全区2个镇乡、12个街道、2个办公室。
三、应急救援预案的作用和目标
应急救援预案的主要对象是指突然发生的，具有巨大影响和破坏力，造成火灾、爆炸，导致重大人员伤亡和财产损失的突发性事故。本《预案》所指重大事故是我区烟花爆竹经营单位一次死亡3人（含3人）以上或直接经济损失100万元以上的事故。
四、应急救援的指挥机构的设置及职责
为在发生烟花爆竹重大事故时能以最快的速度开展救援工作，降低事故造成的危害，减少事故损失，成立区烟花爆竹重大事故应急救援指挥部，负责统一组织和指挥全区的烟花爆竹重大事故救援工作。
1、应急救援指挥部的组织
总指挥：区政府分管安全生产工作的副区长。
副总指挥：区政府办公室、区安监局、公安机关负责人。
成员：由区安监局、公安机关、消防大队、卫生局、质监分局、环保局、交通局、民政局、财政局、农委、监察局、区委宣传部及事故发生地所属镇乡（街道）负责人担任。
应急救援指挥部在区安监局设立应急救援指挥中心办公室。
2、指挥部的职责
发生烟花爆竹重大事故后，总指挥应亲自或委托副总指挥赶赴事故现场并成立现场指挥部，负责进行现场指挥，批准现场救援方案，组织现场抢救。
3、各成员单位职责
（1）区安监局：履行应急救援指挥中心办公室职责，负责区烟花爆竹重大事故应急救援指挥部的日常工作；编制全区烟花爆竹重大事故应急救援预案，监督检查各镇乡、街道、各部门、各烟花爆竹经营单位制定应急救援预案，组织全区应急救援模拟演习；负责应急救援专家队伍和救援专业队伍的组织、训练和演练；组织专家开展应急救援咨询服务工作；组织开展烟花爆竹重大事故调查处理；向上级安全生产监督管理部门汇报；开展对群众进行自救和互救知识的宣传和教育；会同有关部门做好应急救援的装备、器材、物品、经费的管理和使用。
（2）区公安机关：负责制定人员疏散和事故现场警戒预案；事故发生后，在第一时间赶到现场，抽调警力、封锁现场、维持秩序，组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理；负责核对伤亡人数、伤亡人员身份；参与事故调查处理。
（3）区消防大队：负责制定爆炸和火灾扑救预案；负责事故现场伤员的搜救、扑灭火灾、控制易燃、易爆、有毒物质泄漏，防止发生二次事故；事故得到控制后负责现场清理工作。
（4）区交通局：负责制定交通处置的应急预案；负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止非救援车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。负责组织事故现场抢救物资和抢险人员的运送。
（5）区城管执法局：配合有关部门维护事故现场，周边区域的社会秩序。
（6）区卫生局：负责制定受伤人员救护、治疗应急预案；确定专业治疗与救护定点医院，培训相应医护人员，指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移；负责统计伤亡人员情况。
（7）区环保局：负责制定烟花爆竹重大事故环境监测与危害控制应急预案；及时测定事故现场环境危害的成分和程度，对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测，事故得到控制后指导现场遗留危害物质对环境产生污染的消除；负责调查重大污染事故和生态破坏事件。
（8）区财政局:负责应急救援资金的准备、调度和落实工作。
（9）区民政局：配合做好善后处理工作。
（10）区工会：参与事故调查处理工作。
（11）区监察局：监督各职能部门切实履行应急救援职责。参加重大事故调查，监督落实责任追究。
（12）区委宣传部：负责事故和应急救援的新闻发布及善后工作的宣传报道。
（13）应急救援专家组：由全区有关方面的专家组成。在烟花爆竹重大事故的应急救援行动中，负责对事故危害进行预测，为救援的决策提供依据和方案。平时应做好调查与研究，当好领导参谋。
五、事故的报告及现场保护
为及时掌握烟花爆竹重大事故情况，传递信息，及时、准确下达指挥部的指令，发生烟花爆竹重大事故的单位必须将事故单位、时间、地点、事故原因、损失程度及抢险情况在第一时间内迅速上报。
1、事故情况报告
（1）区委、区政府总值班室电话：5100100
（2）区安监局值班电话：3650502
（3）区公安机关值班电话：110
（4）区消防大队值班电话：119
（5）区卫生局值班电话：3680097
（6）急救电话：120
有关单位接到事故报告后，应立即转报区委、区政府总值班室和区安监局。
2、现场保护
事故发生后，事故发生地的有关单位必须严格保护事故现场，因抢救伤员、防止事故扩大以及疏散群众等原因需要移动现场物体时必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。
六、应急救援程序
1、发生烟花爆竹重大事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告所属镇乡人民政府（街道办事处）、主管部门及安监、公安、环境保护等部门。
2、各镇乡（街道办事处）、有关部门接到事故报告后，应立即按照本镇乡、街道、本部门烟花爆竹重大事故应急救援预案，做好指挥、领导工作。各镇乡人民政府及有关部门应当立即采取必要措施，减少事故损失，防止事故进一步蔓延、扩大。
3、当各镇乡、街道、有关部门确定烟花爆竹事故不能很快得到有效控制或已造成重大人员伤亡时，应立即向区政府办公室报告，请求区烟花爆竹重大事故应急救援指挥部给予支援。指挥部各成员单位接到通知后应立即赶赴事故现场，开展救援工作。
七、现场救援专业组的建立及职责
区烟花爆竹重大事故应急救援指挥部根据事故实际情况，成立现场救援专业组，各救援组应在做好自身防护的基础上，快速实施救援。
1、危险源控制组：负责在紧急状态下的现场抢险作业，尽快地测定出事故的危害地区，检测危害程度，及时控制危险源，该组由区消防大队、质监分局、卫生局、专业抢险队伍、企业义务消防抢险队伍和专家组成，由区消防大队负责。
2、伤员抢救组：负责在现场附近的安全区域设立临时医疗救护点，对受伤人员进行现场分类和紧急救治，并护送重伤人员至医院进一步治疗，以及对救援人员进行医学监护和为现场救援指挥部提供医学咨询，该组由区卫生局指定的具有相应能力的医院及当地卫生院组成，医疗机构应根据伤害和中毒的特点实施抢救预案，由区卫生局负责。
3、灭火救援组：负责现场灭火，现场伤员的搜救，事故后对被污染区域的消防工作，该组由区消防大队、专业抢险队伍、企业义务消防抢险队伍组成，由区消防大队负责。
4、安全疏散组：负责对现场及周围人员进行防护指导，人员疏散及周围物资转移等工作，该组由区公安机关、区交警大队、事故单位安全保卫人员和当地政府有关部门人员组成，由区公安机关负责。
5、安全警戒组：负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻，该组由区公安机关、区城管执法局等部门组成，由区公安机关负责。
6、物资供应组：负责组织抢险物资的供应，组织车辆运送抢险物资，该组由区交通局、区民政局等部门组成，由区民政局负责。
7、环境监测组：负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施，该组由区环保局、区农委等部门组成，由区环保局负责。
8、专家咨询组：负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询，该组由区安监局负责。
八、附则
1、本《预案》管理单位为区安监局，必要时及时修订。
2、各镇乡、街道、各相关部门应结合实际，制定出相应的应急救援预案和措施。应急救援预案应有较强的针对性和实用性，并与本《预案》相衔接。专项应急救援预案应报区安委会办公室和区安监局办公室备案。
3、本《预案》是区政府针对烟花爆竹可能发生的重大事故，组织实施应急救援工作的指导性意见，在实施过程中应根据不同情况随机处理。
4、本《预案》自颁布之日起实施。
附件：烟花爆竹重大事故处置措施
附件
烟花爆竹经营单位重特大事故处置措施
一、火灾事故处置措施
1、一旦发生火灾事故，应立即报警，并同时展开切断电源、抢救伤员、疏散人员、灭火等措施以将火灾事故的损失降到最低点。
2、采取先控制后消灭，针对火势发展蔓延情况，积极采取统一指挥，以快制快、堵截火势，防止蔓延，排除险情，分割包围，速战速决的灭火战术。
3、初起少量火源应用干粉灭火器灭火，或用湿被湿布等覆盖燃烧区，使其窒息或减少火势。
4、在确保安全的前提下，将起火点附近的可燃物和其他物品搬移至安全地带。
5、要防止火势向周边蔓延，还要防止火星溅向其他易燃物品。
6、扑救人员应占领上风或侧风阵地，进行火情侦察，火灾扑救，火场疏散人员应有针对性地采取自我防护措施。
7、应迅速查明燃烧范围，燃烧物品及周围物品的品名和主要危险性，火势蔓延的主要途径和燃烧物品是否有毒等情况。
8、正确选择最合适的灭火剂和灭火方法。火势较大时应先堵截火势蔓延，控制燃烧范围，然后逐步扑灭火势。
9、现场指挥者要注意火灾现场动态，对有可能发生爆炸等特别危险的情况，需紧急撤退时，应立即停止灭火，疏散灭火人员，按照统一的撤退信号和撤退方法及时全部撤退，以免因爆炸而引发人员和财产损失的扩大。
10、火灾扑灭后，仍然要派人监护现场，消灭余火，保护好火灾现场，接受事故调查，协助公安、消防部门和上级安全管理部门调查火灾原因，核定火灾损失，查明火灾责任。
二、爆炸事故处置措施
1、由烟火药引起的爆炸事故，必须及时地、科学地进行现场救护。
（1）爆炸发生后，救护组成员马上到现场查看有无人员受伤。
（2）如伤者身上有着火处，立即用于粉灭火器喷射，扑灭火焰。
（3）立即将伤者带离现场，送到安全和空气新鲜处用醋冲洗脸部，并让伤者大量饮水，情况严重者立即送医院治疗抢救。
（4）如伤者有出现破伤出血，特别是动脉出血。应迅速采取临时急救措施，止血后再送医院治疗。
2、在爆炸事故发生中，应迅速开展自救、互救和抢救。以减少伤亡和损失，自救方法如下：
（1）卧倒自救
烟火药剂发生爆炸时，首先看到的是闪光，因为光速比声速快得多，（光速每秒30万KM，声速每秒340M）因此，现场人员看到较大的闪光，就应该立即卧倒，卧倒时尽量选择桌、凳架下，一只手在额前，另一只手盖住后脑，以防砖块，杂物落下时击伤大脑。
（2）离开自救
事故发生是突然的，部分现场的职工被这突如其来的事故吓得惊慌失措，乱喊乱跑，造成了现场混乱的局面，往往会失去自救的良机。其正确的自离方法应是迅速镇定下来，赶快离开现场，不论伤势轻重，应该挣扎出去，身姿低矮、沿墙行走，以减少事故扩大。
（3）滚地自救
药物爆炸后，紧接着就是燃烧，现场职工如果身上粘有药尘，就很容易引火烧身。自救的正确方法，当衣服燃烧后，应立即脱掉或撕掉燃烧的衣服或用湿衣服、湿麻袋披盖，千万不要怆惶乱跑，以免借风之助使火烧得更旺。当在没有以上这些条件的时候，应迅速就地打滚，利用滚地熄灭身上的火焰，以达到自救的目的。
（4）止血自救
烟火药剂爆炸事故中，最容易出现破伤流血，特别是动脉出血，必须尽快进行自救止血，千万不能坐等来人抢救，一般迅速有效的方法是：指压止血法，其要领是在出血部位的上方一处，用拇指或其余四指把动脉管压在骨面上，以止住出血，紧急情况时可隔着衣服压迫。对动脉出血用指压法止血后，需立即换用其他止血法，再送医院治疗。
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