文峰区人民防空办公室突发公共事件总体应急预案

信息来源

应急办

信息时间

2016-04-18 16:04:00

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1、总则

1.1编制目的

为了有效预防、及时控制和妥善处置人防可能发生的各类突发公共事件，建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系，全面提高人防部门应对各类突发公共事件的能力，保障全体人员的生命健康和财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持和促进社会政治稳定及经济持续、快速、协调发展，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国人民防空法》、《河南省实施〈人民防空法〉办法》、《安阳市防空袭预案》、《安阳市突发公共事件应急预案》等。

1.3适用范围

本预案适用于人防办区域内的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、安全事件等突发公共事件的预防和处置。本预案是文峰区人防办组织、指挥、协调区人防应急工作的整体计划和程序规范，是指导人防办各部门编制和修订应急预案的依据。

1.4工作原则

1.4.1以人为本。把保障人民的生命健康作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害，切实加强对应急救援人员的安全防护。

1.4.2预防为主。努力提高全体人员防范突发事件的意识，落实各项预防措施，做好应对突发公共事件的思想准备、组织准备、物资准备等各项准备工作。对各类可能引发突发公共事件的因素及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。

1.4.3资源整合，应急联动。利用我办现有应急资源，按照条块结合、降低成本、提高效率的要求，充分整合人力资源、技术资源、物资资源和信息资源，发挥联动机制作用，形成应对突发公共事件的合力和长效机制。明确不同类型突发公共事件应急处置的牵头部门及其职责和权限。

2、组织机构与职责

2.1领导机构

2.1.1区人防设立突发公共事件应急领导小组，区人防办主任李怀凌任组长，副主任苏丽红任副组长，负责人防较大以上突发公共事件应急处置的统一领导、统一指挥，统一协调。区人防应急小组成员有区人防办机关工作人员和各办事处分管人防工作的领导组成。

2.1.2应急领导小组职责：贯彻执行国家、省、市有关应急工作的法律、法规和政策；决定启动和终止突发公共事件总体应急预案；组织、协调、领导全区突发公共事件的综合预案管理和应急处置工作；统一领导全区各类突发公共事件应急指挥机构；督促、检查突发公共事件监测、预防、处置职能部门的工作以及相关科研、宣传、教育等工作；承担区政府和应急领导机构安排的其他应急工作。

2.2指挥机构

依据法律、法规规定和应急处置工作需要，按照区政府要求设立的区人防办突发事件应急指挥机构，对本单位应急突发事件处置工作实行统一指挥协调。

区人防办建立相应的突发事件应急领导机构和指挥机构，一旦发生突发公共事件，按照分级相应的原则，启动相应级别的应急预案进行处置。

建立与武装部和相关单位处置突发公共事件联系、沟通机制。

发生重大、特别重大突发事件，涉及或影响到本单位外的，及时上报区政府，由区政府按有关规定办理。

本单位可能发生一般突发事件时，发布蓝色预警信号；可能发生较大突发事件时，发布黄色预警信号；可能发生特别重大突发事件时，发布红色预警信号。

3、预防措施

（1）指挥、协调区人防办机关及应急处置力量进入应急状态，调集、征用所需应急物资和设备。

（2）根据事态的性质和严重程度，做好启动应急预案。

（3）划定警戒区域并采取必要管制措施，向人员发出危险或避险警告，转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员和重要财产。

（4）必要时，请求区政府、武装部给予支援。

4、应急响应

4.1紧急处置

突发事件发生后，领导小组要立即采取措施，启动本级应急预案全力进行处置，控制事态发展，同时组织力量对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等进行评估，并立即向区应急办报告。根据实际情况，采取下列应对措施：

（1）实行紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救。

（2）紧急调配本单位应急资源用于应急处置。

（3）划定警戒区域，采取必要强制驱离、封锁、隔离、管制等措施。

（4）对现场实施动态监测，采取必要的安全防护措施。

（5）向人员发出危险或避险警告。

（6）其他必要的先期处置措施。

4.2 预案实施

应急预案启动后，担任指挥长的主任或分管副主任应迅速了解事件基本情况和先期处置情况，组织本单位各部门按预案要求研究部署各种行动方案。责成各有关部门和单位的领导及工作人员按照职责分工，立即开展应急处置、应急保障等工作，保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。

4.3 现场指挥协调

办应急指挥机构根据事件的性质、严重程度和应急处置的需要，迅速研究制定各种应急处置行动方案。必要时成立现场指挥部，由主任或副主任担任指挥长。现场指挥部按行动方案发布命令，调遣应急处置力量并进行明确分工，全面展开各项应急处置工作：

（1）指挥协调现场抢险救援。

（2）组织指挥人员疏散、安置。

（3）组织协调有关方面搞好现场应急处置的保障和支援。

（4）防止事件出现扩大和次生、衍生、耦合事件。

（5）向区委、区政府及时报告事态发展和处置情况。

4.4现场处置

各部门要密切配合，按照职责分工，自觉接受区人防办应急领导小组的领导和调遣，积极开展各项应急处置工作。

5、保障措施

5.1应急队伍建设

为提高我办应对突发事件的能力，按照“平战结合、专业对口、指挥灵便、反应快速”的原则，构建突发事件应急队伍体系。

5.2 通信保障

突发公共事件应急领导小组成员24小时开机，确保通讯畅通。

5.3 紧急避难场所保障

工程股要把避难场所建设纳入人防建设的总体规划逐步建成布局科学，能够满足人员紧急疏散的、较大的或永久的避难基础设施。

5.4物资保障

财务上组织制定后勤工作保障计划，做好应急物资器材、资金的筹集和储备。

5.5 其它保障

办公室要组织有关部门和人员，开展突发事件的预测、预防、预警和应急处置等技术研究，逐步提高处置应急工作的科技水平。

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