2013政府工作报告

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李鹏飞

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2015-06-24 08:24:27

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——2013年2月20日在区十四届人大二次会议上

代区长李长治

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年是文峰发展进程中极具挑战的一年，面对严峻的外部形势和繁重的发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下牢牢把握“稳中求进、持续提升”的总基调，迎难而上，务实重干，全力以赴战危机、保增长、惠民生，经济社会发展保持了好的趋势、好的态势、好的气势。全年地区生产总值完成55.6亿元，增长8%；全社会固定资产投资完成85.7亿元，增长23.5%；社会消费品零售总额完成77.9亿元，增长16.3%；公共财政预算收入完成4.77亿元，增长14.5%，总量和增幅位居四区第一，综合实力稳居全市城区前列。一年来，主要做了以下几个方面的工作：

（一）坚持优化结构，经济发展提质增效。我们注重一手抓调整，一手抓转型，三次产业结构持续优化。第三产业蓬勃发展。围绕打造豫北商贸高地，突出抓好了特色商业区和商务中心区规划建设，高标准编制了具有文峰特色的商业区规划，省专家论证全票通过。加快推进义乌国际商贸城、欧凯龙国际家居广场、安阳迎宾馆等一批商贸大项目建设，引进了苏宁电器、华润万家等一批知名品牌连锁店，浦发银行、中信银行等金融机构纷纷落户文峰，全区商贸档次不断提升、三产业态更加丰富。新型工业快速集聚。始终坚持把产业集聚区作为实现工业经济突破的重要抓手，不断完善基础设施，建成了汇创装备制造孵化园1万平方米标准化厂房，铺设天然气管网11公里。集聚区新入驻企业6家，在建项目达到15个，其中总投资25亿元的安化龙宇聚酯项目正在紧锣密鼓建设，路德药业即将投入生产，方快锅炉一期厂房已封顶，斯普机械、文峰缸套等项目正在加快推进，产业集群式发展态势更加明显。农业转型步伐加快。认真落实强农惠农政策，保持了农业农村发展的好形势。粮食总产达11.2万吨，实现九连增。新增土地流转面积1250亩，发展高效农业700余亩，建成了鸿鑫、科丰、仙踪苑等高效农业园。天尊生物工程公司被命名为“省农业产业化重点龙头企业”，栝楼系列产品上市销售。修建乡村道路14公里，新建节水管道1.1万米，发展沼气用户200户，农村生产生活条件不断改善。

（二）坚持项目带动，发展后劲明显加强。项目建设规模扩大、质量提升、领域拓宽，对经济增长、产业升级、社会发展等方面的带动作用更加凸显。项目攻坚卓有成效。持续开展“项目攻坚年”活动，谋划了108个重点项目，集中人员、集中精力、集中时间强力推进，有效促进了项目的落地、开工、投产、达效，为经济发展提供了强力支撑。6个省、市重点项目完成投资7.9亿元，为年度目标的136%。招商引资成绩显著。坚持大招商、招大商、招名商，大力开展“招商引资项目落地年”活动，组团参加了中博会、河南国际投资贸易洽谈会等大型会展，成功洽谈签约了台湾友嘉、大连万达广场、华强文化主题公园等一批投资超10亿元的龙头项目，持续发展的动力更加强劲。一年来，全区共引进各类项目120余个，引进省外资金24.2亿元，增长22%，招商引资工作名列城区前茅。

（三）坚持统筹协调，城乡建设步伐加快。按照“两城两轴五区”发展布局，突出新型城镇化引领，统筹推进安汤新城、旧城片区、城中村、新型农村社区建设，进一步拓展了发展空间。安汤新城建设全面启动。抢抓我市实施“南扩东进”战略和安汤一体化的机遇，全力推进安汤新城建设，圆满完成了“两纵四横”道路和羑河生态观光带3300余亩土地征收工作，得到了市领导的高度评价。编制了新型农村社区建设规划，制定了安置补偿方案。中心城区建设加快推进。坚持以片区大改造带动旧城大发展，大力实施旧城片区开发，历时9年规划改造的南大街片区已完成入户丈量，正在完善征收方案；文峰旺角建设加快推进；八中路口西南角正在建设，东北角已启动征收工作。积极探索城中村改造的新途径，汪家店和聂村城中村改造稳步推进，郑家村等7个城中村统一改造工作正在编制规划、完善实施方案。同时，积极服务市重点项目建设，圆满完成了东区1700亩和420亩储备用地、人民医院等项目征地拆迁任务。人居环境不断改善。健全完善“3+5”城市管理长效机制，深入开展城乡环境卫生整治和城市管理综合整治活动，新增绿地面积14.2万平方米，创建省级园林单位7个、省级生态文明村1个，市容市貌明显改观，城市品位不断提升。

（四）坚持关注民生，社会事业全面发展。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，积极筹措资金办好“十项民生工程”，46件实事圆满完成。科教文卫事业加快发展。积极推动科技创新，拨付科技三项经费1400余万元，实施科技项目48项，申报专利135件，方快锅炉公司成为全国首家拥有清洁燃烧锅炉检测试验中心的企业。持续加大教育投入，建成了实验小学东区分校和银鹭小学；改扩建了二道街幼儿园并通过省级示范幼儿园验收；为3.5万名城乡中小学生免除各类费用1200余万元。加强基层文化阵地建设，新建农家书屋等文化活动场所23处，组建全市首支文化志愿者队伍，成立了全市第一家县区级文化市场行业协会，举办广场文化演出活动100余场，丰富了群众文化生活。公共卫生服务体系更加健全，城镇居民医保参保人数达8.36万人，新农合参合率达99.1%，均实现了提标扩面。可持续发展战略全面落实。继续稳定低生育水平，人口出生率为8.8‰。严格落实耕地保护目标责任制，保持了耕地动态总量平衡。严格执行环保政策，顺利完成了节能减排目标任务。保障体系日益完善。新增城镇就业人员2.88万人，安置下岗失业人员1万余人，城镇登记失业率1.97%。发放城乡低保资金4900余万元，实现了动态管理下的应保尽保。新开工保障性住房2857套，分配廉租房1520套，缓解了低收入群体住房困难。社会大局和谐稳定。坚持在改善民生和创新管理中加强社会建设，建成区网格化社会管理服务中心，搭建了“四级平台、四级网络”工作体系，实现网格化管理全覆盖，提高了科学化管理水平，受到省、市各级领导的充分肯定。高度重视信访工作，采取“三级例会”、领导大接访、构筑“三道防线”等措施，有效化解和消除了一批不稳定因素；狠抓平安建设，深入开展“一打击两整治”专项行动；全面落实安全生产和消防安全责任制，深入开展产品质量和食品卫生安全专项治理；全力以赴做好非法集资处置工作，确保了社会大局总体稳定。此外，双拥共建工作取得新成效，区征兵体检中心主体已完工。统计、人防、物价、民族宗教、档案、史志、老龄、残联、红十字等各项工作也都取得了新进展。

（五）坚持强化服务，政府自身建设不断加强。牢固树立以人为本、人民至上的理念，积极转变作风，狠抓工作落实，为促进经济发展和实现社会和谐稳定提供了坚强保障。深入开展“提升干部素质、着力为民服务”主题教育活动，行政效能和服务水平不断提升。精神文明和民主法制不断加强。高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，办结人大代表议案1件、建议66件，政协委员提案102件，满意率100%。健全完善行政便民服务中心工作机制，共受理审批服务事项3.7万余件，办结率100%，群众满意率99%。强化政府廉政建设责任制，加大行政监察和审计监督力度，配合完成了全国社会保障资金和保障性住房审计工作，积极推行“公务灶”，树立了良好的政府形象。

各位代表！

在复杂严峻的形势下取得这些成绩，来之不易。这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持文峰发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中存在突出问题：一是产业结构不优，工业尚未取得根本性突破，仍是经济发展的短板；二是第三产业品位档次不高，传统商业多，高端服务业发展相对滞后，辐射带动能力不强；三是受宏观调控政策影响和非法集资冲击，房地产业仍然低迷；四是各种社会矛盾累积叠加，维稳压力增大；五是部分干部主动服务意识差、敢于担当精神不强、应对复杂繁重工作局面的能力不足。对此我们将高度重视，认真加以解决。

二、2013年总体要求和奋斗目标

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神和实施中原经济区规划的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。总体来看，我们已进入爬坡过坎、攻坚转型的关键时期。虽然当前经济形势错综复杂、外部需求不足、下行压力较大，但更要看到，我们的有利条件多于不利因素，机遇大于挑战：一是国内产业向中西部地区转移的态势没有改变，我们仍处于开放招商、承接转移的“黄金期”。二是中原经济区规划获得国务院正式批复，为加快发展提供了难得的战略机遇和政策环境。三是安汤新城建设全面启动实施，我区的开放优势、区位优势、竞争优势将更加凸显。四是随着商务中心区、特色商业区的规划建设，我区现代服务业规模、档次、业态将进一步提升，核心商贸区地位将进一步巩固。五是产业集聚区水、电、路、气、暖等基础设施进一步完善，招商项目纷纷落地开工，为补齐工业短板奠定了坚实基础。六是围绕“两城两轴五区”发展布局，洽谈签约、开工建设了一批重大项目，特别是招商引资工作得到省、市领导的大力支持和帮助，积蓄了强大的发展后劲。因此，只要我们抢抓机遇，务实重干，必将能够乘势而上，赢得主动。

今年政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕主题主线，按照“富民强区、晋位争先”的总体要求，以“12345”战略部署为统揽，以提高经济增长质量和效益为中心，突出新型城镇化引领，突出产业结构调整，突出招商引资，突出保障和改善民生，突出生态文明建设，稳中求进，开拓创新，保持“三势”，奋力开创中原经济区区域性综合实力强区建设新局面。

全区经济社会发展主要目标是：生产总值增长8%以上；公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口增长15%；实际利用外资增长15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在6.4‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成市定目标任务。

三、2013年工作安排

完成今年目标任务，必须立足全局、统筹兼顾、突出重点，以更直接、更有力、更有效的措施，不断推动各项工作全面提升，促进经济社会平稳较快发展。今年，要着重做好以下八个方面工作：

（一）突出新型城镇化引领，着力统筹城乡一体化建设。围绕安汤新城建设、旧城开发、城中村改造三大战场，坚持城乡统筹谋划、协调联动、一体发展、同步推进，努力探索具有文峰特色的新型城镇化道路。全力推进安汤新城建设。积极整合资金，聚拢政策，集中投入，努力将安汤新城打造成为安汤一体化和城乡统筹发展的重要节点和载体。加快推进“两纵四横”路网建设，全力推进新型农村社区建设，着力保障羑河治理工程施工环境，确保项目顺利实施。加快推进旧城片区开发。按照承载历史、传承文明、完善功能、提升品位的理念，全面加快旧城开发改造进度，确保南大街、八中路口、文峰旺角、高招办等项目按计划顺利推进。谋划推进城中村改造。坚持统一规划、统一政策、统筹资源，积极推进郑家村等7个城中村统一改造工作，力争年内启动实施；进一步理清思路，细化方案，加快推进汪家店、聂村、大营、郭家街等城中村改造。此外，着力保障中建七局、中国电信、烟草大厦等市重点项目施工环境，确保工程顺利建设。

（二）持续推动第三产业提升，着力加快现代服务业发展。围绕商务中心区和特色商业区建设，坚持打造龙头，提升品位，丰富业态，促进现代服务业提档升级。加快商务中心区建设。按照“共生共融、功能复合、文化提升、低碳高效”的理念，以发展商务、会展、酒店、金融、文化、总部经济为重点，以安阳国际大酒店、大连万达广场、义乌国际商贸城、欧凯龙国际家居广场等重大项目为支撑，奋力打造以CBD为中心的高端商务区。加快特色商业区建设。按照“一核带动、两轴驱动、片区呼应、街巷支撑”的空间布局，以南大街、八中路口、文峰旺角改造为突破，着力将老城打造成为“游购娱文”复合型特色商业区，巩固壮大老城传统商贸旺区地位。同时，加大对房地产业的帮扶力度，尽快研究制定合法、科学、具体、有效的帮扶措施，力促在建工程加快进度，停工项目复工建设，推动房地产业健康发展。

（三）狠抓产业集群培育，着力发展壮大新型工业。坚持承接产业转移与培育自身内生动力并举、渡难关与促转型并重，延伸产业链条，培育产业集群，促进现代新型工业快速发展。持续提升集聚区综合承载能力。加大集聚区道路建设力度，尽快实现亮化和绿化，进一步完善水、电、气、暖配套管网建设，加快标准化厂房建设，搭建工业发展平台。全力加快产业集聚。在建项目抓进度，确保安化龙宇聚酯、方快锅炉、斯普机械等项目年内建成投产；落地项目抓开工，尽快启动利浦筒仓等项目建设；在谈项目抓落地，力促台湾友嘉、欧美亚工业园等项目早日落户我区。积极开展企业帮扶。继续实行县级领导分包帮扶企业制度，进一步健全完善融资服务、环境优化、政企沟通等工作机制，推进企业服务工作常态化，加强重点企业的监测监控，帮助企业提振信心，支持企业开拓市场，促进企业提升发展。

（四）加快农业转型步伐，着力提升农业现代化水平。统筹解决好“三农”问题，全面落实强农惠农富农政策，促进农业转型、农民增收。加快发展农业产业化集群。积极发展现代都市型农业，突出抓好现代农业示范（引领）区建设，进一步提升天尊栝楼、鸿鑫蔬菜等高效农业园。加快生态林业建设，实施京港澳高速绿化提升改造工程，加快推进新天地温泉度假村及羑河生态观光带建设，着力打造周边城市居民的首选休闲度假胜地。大力改善农村生产生活条件。加强农村基础设施建设，积极推进农村安全饮水和南水北调配套工程。认真落实各项补贴和减轻农民负担政策。积极开展农村环境连片综合整治，深入实施“乡村清洁工程”，继续开展省、市生态文明村创建工作，进一步改善农村生活环境。

（五）强化重大项目支撑，着力增强经济发展内生动力。坚持项目带动主战略，充分发挥项目“主引擎”作用，以重大项目建设稳增长、促转型、增后劲、创优势。精心谋划项目。认真研究国家投资政策，围绕主导产业和重点领域，谋划实施一批符合中央、省、市政策和资金支持的重大建设项目，争取更多项目进入上级投资计划。强力推进项目。坚持县级领导分包重点项目，建立“周例会、月联席、季观摩、半年研判、年终讲评”工作机制，构建“大督查”工作格局，促进项目早开工、早投产、早见效。高效服务项目。认真落实联审联批联办、双向零接触、软硬环境治理等工作机制，严厉打击各类扰乱企业生产和项目建设的违法行为，规范非标工程管理，营造良好的项目建设环境。

（六）转变招商引资方式，着力构建全方位开放格局。坚持把开放招商作为“一举求多效”的重要举措，创新招商方式，提高招商质量，推动开放招商向更大规模、更宽领域、更高水平、更好效果发展。坚持专业化集群式招商。积极参加省、市组织的各类招商活动，主动承接产业转移，围绕装备制造、电子信息、新材料等主导产业，分行业逐一制定专项行动方案，主动与省、市呼应联动，实现专业化集群招商。加强与国内外500强企业和央企的对接沟通，突出龙头带动、链式发展，吸引中小企业配套跟进，形成雁阵效应。积极拓宽招商领域。围绕商贸、工业、城建、民生四类项目，大力引进战略投资商，采取收购、合资、入股等多种形式，引导外来资本投向现代服务业、战略性新兴产业、城市发展建设等领域，鼓励社会资金进入社会民生领域，进一步提高开放型经济发展水平。切实提高招商实效。严格落实首招负责制、全程服务制、目标责任奖惩制等工作制度，健全完善重大招商项目对接机制，追踪问效，力促一批重大项目年内落地开工。

（七）统筹各项社会事业发展，着力保障改善民生。继续办好“十项民生工程”，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上下更大功夫，让人民群众过上更好的生活。健全完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，努力拓宽就业渠道，千方百计促进就业。继续扩大城镇居民医保和新农合覆盖面，提升参保参合率。提高城乡低保、农村“五保”供养标准和优抚对象补助水平，完善减灾救灾、社会救助、社会福利制度，大力发展老龄、残疾人、慈善事业。扎实做好住房保障各项工作，缓解中低收入群体住房困难。全面推进各项社会事业。优先发展教育事业，确保实验小学东区分校按期投入使用，开工建设银鹭小学二期教学楼，继续实施学前教育三年行动计划。扎实推进文化惠民工程，巩固基层文化阵地，打造特色文化广场品牌。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生基础设施建设，提升基本公共卫生服务均等化水平。大力开展全民健身活动。完善人口和计划生育政策服务体系，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强生态文明建设。坚持把生态文明建设融入到发展的各方面和全过程，全面落实节约资源和保护环境的基本国策，积极推广节能产品和技术，实施一批节能减排重点工程，增强可持续发展能力。加强城市管理，做好园林绿化工作，营造更加宜居的环境。全面加强社会管理。深化网格化建设工程，推动社会管理创新机制向服务全区中心工作延伸，为经济发展提供软实力支撑。高度重视信访稳定和处置非法集资工作，畅通渠道，规范秩序，协调利益，保障权益。加强应急管理，提高突发事件应对处置能力。深入推进平安文峰建设，健全完善社会治安防控体系，切实提高人民群众的安全感。狠抓安全生产、消防安全、食品安全，坚决遏制重特大事故发生，确保全区社会大局和谐稳定。同时，扎实做好第三次全国经济普查和全国第六次投入产出调查。争创全国科技进步先进区。加强国防教育和民兵预备役建设，深入开展双拥共建，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、人防、物价、民族宗教、档案、史志、红十字等工作。

（八）切实加强自身建设，着力打造人民满意政府。异常严峻的经济社会形势，异常繁重的改革发展任务，对政府工作提出了新的更高要求。政府各级各部门要深入学习贯彻党的十八大精神，切实转变作风，以务实发展树立务实文峰的良好形象。坚持执政为民，打造服务政府。民之所盼，政之所出。要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，强化服务意识、责任意识、担当意识，密切联系群众，切实做到问政于民、问需于民、问计于民，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，始终如一做好事。坚持求实创新，打造务实政府。切实做到说实话、干实事、重实效，力戒“大话、空话、套话、假话”。大力整治机关“庸懒散奢”不良习气，解决推诿扯皮等突出问题，确保政令畅通，令行禁止，不断提高行政效能。围绕经济发展、城乡建设、社会管理等重点领域，创新理念思路、创新工作方法、创新服务方式，以创新破解难题、推动工作、打造亮点。坚持重诺守信，打造诚信政府。积极践行对人民群众的各项承诺，言必信、行必果，说到做到，说一不二，切实提高政府公信力。深入推进政务公开、政府信息公开，保障群众的知情权、参与权和监督权，促进政府工作公开透明，让权力在阳光下运行。坚持依法行政，打造法治政府。增强依法行政意识，主动接受人大和政协的监督，切实提高议案、建议、提案办理质量。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。对重大问题必须按照决策要求进行，确保决策科学，合法可行。对重大工作的推动，必须事前拿出科学的实施方案，按照明确的方法、措施、路径全力推动，确保不走错路、少走弯路。坚持从严治政，打造廉洁政府。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，减少公务接待，控制接待标准。严格控制一般性支出，加强综合预算、政府采购、收支两条线管理，有效降低行政成本，提高财政资金使用效益。全力推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实廉政建设责任制，加强监察、审计监督，切实做到常抓不懈、警钟长鸣，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！

宏伟目标，催人奋进；跨越发展，重任在肩。让我们在十八大精神的指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以敢于担当的精神、务实重干的作风、科学明晰的思路、饱满热情的干劲，凝心聚力，克难攻坚，开拓创新，奋勇争先，为全区人民生活得更加幸福、为建设中原经济区区域性综合实力强区而努力奋斗！