2014政府工作报告

 信息来源 李鹏飞  信息时间 2015-06-24 08:29:59  信息分享
——2014年3月5日在文峰区第十四届人民代表大会第三次会议上
代区长 杜建勋
 
各位代表:
现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
 
一、2013年工作回顾
 
2013年,面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务,全区上下认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以“12345”战略部署为统揽,紧紧围绕建设中原经济区区域性综合实力强区的总目标,牢牢把握“稳中求进、持续提升”的总基调,克难攻坚,务实重干,较好地完成了全年目标任务。
——过去的一年,是综合实力持续提升的一年。全年地区生产总值完成60.8亿元,增长8.6%,迈上60亿元新台阶;全社会固定资产投资完成85.9亿元,增长34.4%;社会消费品零售总额完成88.7亿元,增长13.8%;公共财政预算收入完成50896万元,增长11.9%,首次突破5亿元大关,总量和增幅持续保持四区第一,综合实力稳居全市城区前列。
——过去的一年,是文峰城乡建设突飞猛进的一年。全年累计拆迁面积60余万平方米,是文峰有史以来拆迁量最大的一年。正式启动了南大街征收,基本完成了安汤新城路网建设征地拆迁和八中片区东北角征收工作,打响了全市拆违建绿第一枪,实现了和谐拆迁,得到了市领导的高度肯定和赞扬,赢得了广大群众的理解和支持。
——过去的一年,是文峰社会事业亮点纷呈的一年。网格化社会管理叫响了文峰品牌,省市领导多次亲临我区实地调研并给予了高度评价,河南日报头版《网格织出古城春》大篇幅刊发了我区经验。连续第四次荣获“全国科技进步先进城区”称号,先后荣获河南省家教示范区、河南省防范邪教工作先进区等省、市荣誉50余项。
一年来,我们主要做了以下五个方面的工作:
(一)紧紧围绕产业升级,调整优化结构,提升发展质量。牢牢把握“经济转型、方式转变”这一主线,着力转型农业、壮大工业、巩固提升第三产业,经济发展质量明显提高。第三产业日益繁荣。抓住商务中心区和特色商业区规划建设的机遇,突出抓好了大连万达、义乌国际商贸城等一批城市商业综合体,加快推进了海天城市广场、龙跃新世纪广场等一批高端商务设施,扎实推进了文峰汇、文峰旺角、彰德府商业步行街等商贸项目,引进了郑州银行、苏宁电器、横店影视等一批知名品牌,三产发展优势进一步显现。工业经济提质增效。坚持把产业集聚区作为补齐工业经济短板的重要载体,不断加大基础设施投入力度,新建天然气管网13公里、电网12公里、供水管网6公里。新入驻企业6家,在建项目达到12个,其中,总投资25亿元的安化聚酯新材料项目一期工程已基本建成并顺利试车,斯普机械、北方重机已投产,方快锅炉、恒宇电气、恒安电机等项目正在加快建设,产业集聚效应初步显现。农业转型步伐加快。全面落实各项强农惠农政策,促进农业增效、农民增收。粮食总产达4.8万吨,实现十连增。新增土地流转面积320亩,发展高效农业732亩,建成了新天地温泉度假村等一批休闲观光项目。大力扶持农业龙头企业做大做强,天尊生物公司成为全市第一家在天津股权交易所挂牌上市的企业。不断改善农村生产生活条件,建成节水灌溉水利小区7个,解决了4000亩农田灌溉难题;开工建设了涉及6个村9000余人的安全饮水工程;实施“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目13个,受益村民2.6万人。
(二)紧紧围绕项目建设,大力招商引资,提升发展后劲。坚持以重大项目扩需求、稳增长、促投资、增后劲,为经济持续发展提供强劲动力。重点项目快速推进。坚持项目带动主战略,谋划实施了111个重点项目,科学摆布领导力量,集中精力全面推进,7个省、市重点项目完成投资14.39亿元,为年度目标的175.5%。招商引资成效显著。深入开展大招商活动,先后赴台湾、上海、杭州等地开展小分队招商70余次,特别是在豫商大会期间,洽谈签约了厦门宝晖等5个超10亿元的大项目。全年共引进各类项目120余个,引进省外资金29.6亿元,增长22%。
(三)紧紧围绕城乡统筹,坚持建管并举,提升发展空间。坚持以新型城镇化为引领,扎实推进“城建三年大变样”和都市区建设,城乡一体化步伐日益加快。安汤新城建设全面推进。举全区之力加快推进安汤新城建设,共征收土地4800余亩,拆迁面积42万余平方米。“两纵四横”6条道路全部开工,其中安康大道、安泰大道、安兴大道西段快车道已建成通车,路网框架初步搭建;羑河治理工程7.2公里主河道全部开挖完毕;新型农村社区一期19栋安置房全部动工建设。旧城片区改造取得突破。将南大街改造列为全区“城建三年大变样”头号工程强力推进,正式启动了征收工作,整体进展顺利。八中路口片区东北角已开挖地槽,西南角正在加快施工。高招办片区已与新的战略合作伙伴签订了合作协议。原市教育局地块主体已封顶,正在外部装修。城中村改造稳步推进。汪家店城中村改造已与开发商签订了补充协议,安置房正在加快建设。聂村城中村改造已完成相关费用测算,原聂村小学已拆除。中华路办事处7个村统一改造已完成了相关费用测算,编制了招商手册,并与多家战略合作伙伴进行了对接洽谈。城区品位不断提高。探索完善“中队进街道、小队进社区、队员进网格”的城市管理新机制。积极开展“大力植树造林、共建绿色安阳”活动,圆满完成了京港澳高速、中华路宝莲寺段和城区绿化工作,绿化面积1000余亩,提升绿化景观绿地6万余平方米。顺利完成文明大道东段、光明路等道路拆违建绿工作,市容市貌得到显著改观。
(四)紧紧围绕保障民生,促进社会和谐,提升幸福指数。扎实办好“十项民生工程”,统筹发展各项社会事业,努力让人民群众共享改革开放成果。社会事业全面进步。积极推动科技创新,拨付科技三项经费1350万元,实施科技项目49项。持续加大教育投入,实施了18个学校及三所幼儿园的整修改造工程,免除3.38万名城乡中小学生各类费用1100余万元。不断巩固基层文化阵地,启动了区文化馆建设,新建街道文化活动中心2个、社区文化活动室8个,举办广场文化活动100余场,打造了文峰广场文化品牌。健全完善公共卫生服务体系,改扩建村卫生室30所,改善了基层卫生服务机构条件。保障体系日益完善。城镇新增就业人员2.31万人,安置下岗失业人员1.09万人,城镇登记失业率为1.68%。发放城乡低保资金4900余万元,实现了提标增长和应保尽保。城镇居民医保参保人数达到8.45万人,新农合参合率达99.6%。开工建设公租房3000套,审批经济适用住房330户,787户群众住进了廉租房,群众住房难题得到有效缓解。社会大局和谐稳定。积极推进社会管理“网格化”建设工程,组织开展了“网格大比武”活动,推动全区四级网格平台“服务更细、管理更优”。重点抓好了处置非法集资、信访稳定、平安建设、安全生产、消防安全、食品安全等工作,特别是在处置非法集资上,结合“万名干部下基层”活动,全力抓好62起非法集资案件的处置工作,保持了社会大局和谐稳定。扎实做好了第三次全国经济普查和全国第六次投入产出调查工作。此外,人防、物价、民族宗教、档案、史志、老龄、残联、红十字等各项工作也都取得了新成绩。
(五)紧紧围绕转变作风,加强自身建设,提升行政效能。认真贯彻落实中央“八项规定”,深入开展“正风纪、树形象、为民众”主题教育活动,行政效能和服务水平持续提升。认真执行人大及其常委会各项决议,主动与政协讨论协商重大事项,高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作,共办结人大代表议案、建议62件,政协委员提案68件,办结率100%。进一步加强基层政权建设,新成立社区11个。积极拓宽便民全程代理服务领域,共受理各类审批服务事项3.8万余件,办结率100%,群众满意率99%。强化政府廉政建设责任制,加大行政监察和审计监督力度,切实纠正部门和行业不正之风。积极开展办公用房专项治理,配合完成了政府性债务审计工作。以打造务实、诚信政府为重点,树立了政府机关为民、清廉的良好形象,赢得了全区人民的信任、支持和拥护。
 
各位代表!
过去的一年,面对异常复杂的形势、空前严峻的挑战、超乎寻常的困难,我们能够取得这样的成绩,是市委、市政府和区委科学决策、坚强领导的结果,是区人大依法监督、鼎力支持和区政协民主监督、参政议政的结果,是全区上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,以及所有关心支持文峰发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒看到经济社会发展中存在的突出问题:一是经济结构和产业结构仍不尽合理,一产小、二产弱、三产散的局面没有根本转变,转型升级的任务还很艰巨;二是新型城镇化建设任务依然繁重,城市管理精细化水平还有待提高;三是社会不稳定因素依然存在,各种社会矛盾累积叠加,社会管理创新还需要进一步深化;四是社会事业发展仍不尽协调,保障和改善民生的任务还很繁重;五是部分干部的思想解放程度不够,克难攻坚能力不足,勇于担当精神不强。对此我们将高度重视,认真加以解决。
 
二、2014年总体要求和奋斗目标
 
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是完成“十二五”规划目标任务的关键一年,也是打造安阳首善之区、加快建设中原经济区区域性综合实力强区的重要一年。尽管我们经济发展存在很多困难和挑战,但仍然面临诸多机遇和有利条件:一是国内经济长期向好的基本面没有改变,改革创新和新型城镇化步伐的加快,为我们加快发展提供了新的契机。二是沿海地区产业向中西部转移的总体态势没有改变,我们仍有较大的承接产业转移空间。三是省市大力发展商务中心区和特色商业区的历史机遇,以及市委、市政府举全市之力建设安汤新城的政策支持,使得我们的综合竞争优势更加突出。四是围绕两城建设,我们谋划实施了一批重大项目,培育了一批新的经济增长点,为经济永续发展积蓄了强大后劲。五是区委明确提出的打造安阳首善之区的发展定位,得到了社会各界的广泛认同,凝聚了广大干部职工的共识和干劲,已经成为全区上下的努力方向和自觉行为。因此,我们一定要坚定信心,抢抓机遇,积极作为,乘势而上。
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及省委、市委全会精神,以建设中原经济区区域性综合实力强区为目标,坚持转中求进,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,突出新型城镇化引领,突出产业结构调整,突出保障和改善民生,切实提高经济发展质量和效益,着力打造安阳首善之区,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
全区经济社会发展主要目标是:生产总值增长9%左右;公共财政预算收入增长10%;全社会固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长14%;外贸进出口增长10%;城镇居民人均可支配收入实际增长9%左右,农民人均纯收入实际增长9%左右,力争与经济增长同步;城镇新增就业1万人以上;人口自然增长率控制在6.4‰以内;节能减排完成市定目标任务。
 
三、2014年工作安排
 
今年经济社会发展各项任务十分艰巨繁重,要重点做好以下八个方面工作:
(一)着力强化新型城镇化引领,持续推进城乡一体化发展。坚持科学推进新型城镇化,突出安汤新城和中心城区主战场,统筹推进城乡一体化发展。全力推进安汤新城建设。加快路网建设,确保年内“两纵四横”6条道路全部建成通车,同步实施道路绿化亮化工作;积极推动羑河景观开发,进一步完善羑河生态景观廊道设计规划,适时启动大面积绿化和蓄水、引水工程;加快新型农村社区安置房建设进度,用足用好上级优惠政策,力争年内完成一期19栋安置房主体工程,确保二期2000套安置房上半年开工建设。加大旧城片区改造力度。加快推进南大街片区改造,抓紧完成项目详规审批,力争上半年完成征收,下半年启动建设;加快八中路口片区西南角和东北角建设进度,确保按计划顺利推进;力促原教育局片区上半年建成投入运营;尽快启动高招办片区征收改造工作。加快城中村改造进程。强力攻坚汪家店城中村改造工程,积极创造条件,破解资金瓶颈,力争年内完成整村拆迁;大力推进聂村城中村改造工程,尽快补充完善相关协议,力争年内完成整村拆迁;积极推进东区郑家村等7个城中村统一改造,加快编制概念性规划和控制性规划,扎实做好宣传发动、招商对接等基础工作,力争年内启动部分地块建设。
(二)着力繁荣第三产业,持续加快服务业转型升级。坚持把三产服务业作为立区之本,加快编制文峰区商业体系规划,培育新兴服务业,提升传统服务业,努力实现优势互补、错位发展。加快商务中心区建设。坚持以CBD中央商务区为核心,重点发展金融服务、现代商务、高端商贸、文化创意等新兴产业,突出抓好大连万达、义乌国际商贸城、安阳迎宾馆、海天城市广场、龙跃新世纪广场等重大项目建设,带动现代服务业集聚发展。加快特色商业区建设。坚持把老城保护开发与现代商业文化有机融合,加快推进文峰汇、凯旋大厦建设;力争彰德府商业步行街年内建成并部分投入使用;提升唐子巷精品服装、文峰中路黄金珠宝等特色街区规模和档次,着力打造“游购娱文”复合型特色商业区。大力发展楼宇经济和总部经济。充分发挥总部经济、楼宇经济等高端服务业资源整合能力强、产业附加值高、人才技术密集的特点,高起点规划、高标准建设、大力度改造一批商务楼宇,吸引大型企业在我区设立地区总部和区域性研发、物流、销售、结算、后台服务中心,提升现代服务业发展层次。积极推动房地产业健康发展。加快紫薇壹号、唐韵美城等精品住宅小区建设,提高文峰宜居知名度。继续把房地产业帮扶与处置非法集资工作结合起来,加快锦达世纪明珠等项目建设进度,力促大上海国际温泉广场等项目尽快恢复建设。
(三)着力培育产业集群,持续加速新型工业集聚。坚持以产业集聚区为平台,不断提升承载能力、加速产业集聚,尽快补齐工业短板。健全完善基础设施。进一步加快水、电、路、气等基础设施和配套服务设施建设,高标准、高质量实施建成区道路亮化、绿化工程,不断提升产业集聚区承载能力。强化重大项目支撑。全力服务好安化聚酯新材料项目,积极扶持方快锅炉、斯普机械等本地先进企业做大做强,加快恒宇电气、恒安电机、利浦筒仓等在建项目施工进度,力促早日投产达效。加快标准化厂房建设。积极探索创新投资运作模式,规划建设一批规模适度、标准统一、配套齐全、管理规范的标准化厂房,缓解工业用地紧张压力、提高土地集约利用水平、拓展中小企业发展空间。
(四)着力发展现代农业,持续提高生态文明建设水平。坚持以转变农业发展方式促进现代农业转型升级,积极推进生态文明建设,着力打造天蓝、地绿、水净的美丽文峰。提升农业发展水平。依托现代农业园区建设,大力发展都市型休闲观光农业。加强农村基础设施建设,继续做好农村公路建设、管理和养护;积极做好农村安全饮水、南水北调配套工程、农田水利小区建设,扎实做好“一事一议”筹资筹劳工作,不断改善农村生活环境。加强生态文明建设。全面落实节约资源和保护环境的基本国策,大力实施“碧水工程”、“蓝天工程”,不断改善人居环境质量。深入实施“乡村清洁工程”,争创省、市生态文明村。加强林业生态区建设和园林绿化工作,积极做好京港澳高速和南林高速两侧绿化带补植补造。健全完善城市管理长效机制,提升城市品位形象。
(五)着力实施项目带动战略,持续夯实发展后劲。坚持项目带动主战略,以重大项目建设促转型、增后劲。精心策划谋项目。紧紧围绕国家产业政策和投资导向,积极谋划一批事关文峰长远发展的支撑带动项目,建立动态开放式项目库,力争更多项目列入省、市重点项目库。强化措施抓推进。继续坚持县级领导分包、台账动静态管理、考核评价奖惩等推进机制,强化挂图作战、节点控制、督导协调,全力以赴加快项目建设。高效服务优环境。认真落实联审联批联办、双向零接触、软硬环境治理等工作机制,严厉打击各类扰乱企业生产和项目建设的违法行为,严格规范非标工程管理,为企业发展和项目建设营造良好外部环境。
(六)着力深化改革开放,持续增强发展动力活力。坚持以开放促进改革、以改革推进开放、以改革开放增强区域经济发展内生动力和活力。全面深化改革。按照中央、省、市部署,结合我区实际,以经济体制改革为重点,加快推进重要领域、关键环节改革。深化行政体制改革,扎实推进政府机构改革,加快事业单位分类改革。深化财税体制改革,加强预算绩效管理,从严控制“三公经费”等一般性支出;加强政府债务管理,有效防范和化解财政风险;加大向社会购买公共服务力度。扩大对外开放。坚持重质求效,着力提高开放招商的针对性和有效性,变“招商引资”为“选商择资”,努力实现规模和质量双提升。将招商引资和招才引智结合起来,更加注重先进技术、人才、理念、机制、管理的引进。大力实施以商招商和中介招商,探索建立镇办异地招商项目税收分成机制。
(七)着力保障改善民生,持续构建和谐文峰。坚持把改善民生作为发展的根本出发点和落脚点,继续实施好“十项民生工程”,促进社会和谐。扎实推进社会管理创新。深化社会管理网格化建设工程,加强网格基础设施建设,推进部门职能进网格。积极整合网格资源,打造以公共管理服务、市场组合服务、自我管理服务为主体的四级联动服务团队。健全完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策,加大困难就业群体帮扶力度,推动实现更高质量就业。扎实做好城乡低保、农村五保以及城乡基本养老保险、城镇居民医保和新农合提标扩面工作。认真落实强农惠农和减轻农民负担政策。加快保障性安居工程建设进度,缓解住房困难群体住房问题。健全完善防震减灾、社会救助、社会福利等制度,大力发展老龄、残疾人、慈善事业。统筹发展各项社会事业。优先发展教育事业,优化教育资源配置,提高教育教学质量,促进城乡教育均衡发展。扎实推进文化惠民工程,加强基层公共文化设施建设,丰富群众文化生活。深化医药卫生体制改革,完善基层医疗卫生服务体系,提升医疗服务能力。积极创建省级慢性病综合防控示范区。大力开展全民健身活动。调整完善计划生育政策,促进人口长期均衡发展。全力维护社会大局稳定。高度重视信访稳定工作,积极稳妥推进非法集资处置专项整治,扎实推进平安文峰建设,狠抓安全生产、消防安全、食品卫生安全,维护社会大局稳定。同时,继续做好第三次全国经济普查工作。扎实做好第八届村委会换届选举工作。加强国防教育和民兵预备役建设,深入开展双拥共建。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好人防、物价、民族宗教、档案、史志、红十字等工作。
(八)着力加强政府自身建设,持续提升科学发展保障能力。新的形势和任务,对政府工作提出了更高的要求。政府各级各部门要深入学习贯彻党的十八届三中全会精神,以建设法治政府为重点,转作风、提效能、优服务,努力建设人民满意的政府。坚持依法行政,加快建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,主动接受人大法律监督和政协民主监督,自觉接受群众监督和舆论监督,认真办理好人大代表建议和政协委员提案。建立科学的法治建设指标体系和考核标准,增强依法行政的意识和能力,确保做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。坚持科学施政,着力提升行政效能。建立科学民主决策机制和工作落实机制,健全重大事项决策的规则和程序,进一步规范政府决策行为;科学谋划工作方案,统筹协调推进落实;加强政府绩效管理,做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人,努力形成科学化决策、规范化运作、制度化落实的工作格局。坚持为民执政,切实转变工作作风。坚持人民至上,始终把人民群众满意作为第一标准,认真组织开展好群众路线教育实践活动,尽心竭力为群众办实事办好事。严格执行中央“八项规定”和省市实施意见,厉行勤俭节约,反对铺张浪费。认真落实廉政建设责任制,加强监察、审计监督,坚决纠正各种不正之风,严惩各种腐败行为,努力打造务实清廉的公务员队伍。
 
各位代表!
百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者争先。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结带领全区人民,以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风,凝心聚力、埋头苦干,齐心协力、攻坚克难,为全力打造安阳首善之区、加快建设中原经济区区域性综合实力强区而努力奋斗!
 
 
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