2015政府工作报告

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李鹏飞

信息时间

2015-06-24 08:31:26

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——2015年3月1日在文峰区第十四届人民代表大会第四次会议上

区长　杜建勋

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，是文峰发展历程上极不平凡的一年，面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕打造安阳首善之区、全面建设中原经济区区域性综合实力强区的奋斗目标，牢牢把握“转中求进、改革创新”的总基调，克难攻坚，锐意进取，圆满完成了全年各项目标任务。

——综合实力持续提升。全年地区生产总值完成58.9亿元，增长10.6%；固定资产投资完成106.8亿元，增长24.4%，首次突破100亿元大关；社会消费品零售总额完成86.3亿元，增长11.8%；公共财政预算收入完成61176万元，增长20.2%，首次突破6亿元大关，总量和增速跃居全市六区第一。

——开放招商硕果累累。顺利实现了与国旅、华强、省铁投、省水投等一批合作伙伴的战略合作，国旅·安阳城、安阳历史文化科技园、中部E商谷等重大项目快速推进，安阳电商大厦、珠江村镇银行、郑州银行、丹尼斯中华路店等一批现代服务业项目建成开业。全年签约亿元以上项目35个，计划总投资达536亿元。

——城乡建设阔步前进。南大街片区完成全部征收任务的80%，原市教育局片区改造圆满完成，汪家店城中村改造累计拆迁面积达16.5万平方米，锦和家园公租房一期全部封顶，二期开工建设，三期顺利进地。全年共完成棚改拆迁1774户、31.7万平方米，为全市总量的60%以上。

——社会事业亮点纷呈。启动了东区紫薇小学、永顺农贸市场建设，实施了9条城市“断头路”打通工程，建设了7座高档次公厕，群众上学难、买菜难、出行难等民生问题得到有效缓解。先后荣获省养老服务示范区、省优秀科普示范暨公民科学素质建设先进区等省、市荣誉30余项。

一年来，我们主要做了以下五个方面工作：

（一）调结构促转型，着力提升发展质量效益。坚持把产业转型升级作为经济发展的“主引擎”，着力做大商贸优势、补齐工业短板、稳定农业生产，推动经济转型发展、跨越发展。第三产业持续提升。坚持规划先行，注重科学定位，聘请国内著名商业规划专家齐东教授高标准编制了《文峰区商贸产业发展规划》，围绕商务中心区和特色商业区建设，突出抓好万达广场、义乌国际商贸城、海天城市广场等重大项目，强力推进文峰汇、文峰旺角、凯旋大厦等商贸项目，着力打造新兴高端商贸商圈和老城区传统商贸旺圈，大力培育文化旅游、特色市场、高端零售、金融服务、总部经济、会展经济等新兴业态，安阳电商大厦开业运行并为我市成功入选国家级工业电子商务区域试点作出了积极贡献，全区商贸档次不断提升、业态更加丰富。产业集聚步伐加快。坚持招中转、转中招，以“高、精、尖”项目引领工业经济提质增效、转型升级，方快锅炉公司与德国威索公司建立了长期战略合作联盟，斯普机械与富士康集团、上海科科阀门公司进行了洽谈对接。深入开展“集聚区建设管理提升年”活动，投资5000万元高标准实施了北环大道东段、纬二路、曙光路三条道路绿化亮化工程，完成了北环大道西段拓宽改造工程。突出科技引领，依托深圳李刚博士科研团队技术优势，筹建了企业创新研发中心，实施了斯普机械、恒安电机、现书高科三家企业的6个转型升级合作项目。农业经济加快转型。认真落实强农惠农政策，促进农业增效、农民增收。粮食总产达4.74万吨，再获丰收。大力发展都市农业，新增高效农业种植面积1160余亩，天尊生物公司栝楼生产基地顺利通过“河南省农业标准化示范区”验收。强力推进农村安全饮水工程，解决了宝莲寺镇5个行政村、9400余名群众的安全饮水问题。审批13个行政村“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目，争取财政奖补资金119.5万元，受益人口2.25万人。

（二）攻项目大招商，着力增强经济发展后劲。坚持项目带动主战略，牢固树立“科学招商”理念，以重大项目建设促转型、增后劲、助发展，为经济社会发展奠定坚强基础。项目建设如火如荼。按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任落实化”的思路，成立了新型城镇化、安汤新城、现代服务业、产业集聚区、招商引资“五大指挥部”，全力以赴推进重大项目落地、开工、投产、达效。全年确定的48个重点项目累计完成投资90.5亿元，为年度投资计划的115.8%，其中7个省市重点项目完成投资20.5亿元，超年度计划85.2个百分点。开放招商成效显著。深入开展招商引资百日攻坚活动和三四季度大招商活动，围绕工业转型升级、商贸业态提升、新型业态培育、招才引智等方面，坚持以电子商务、现代物流、文化教育、健康养老保健、金融服务业、夜经济等新兴和高成长型产业作为主攻方向，洽谈对接了CBD中央商务区、欢乐星辰、国药集团、北师大附小等一批现代服务业项目。全年共引进省外资金34.4亿元，增长16.3%；实际利用外资3950万美元，为目标任务的131.7%。

（三）抓棚改拓空间，着力促进城乡统筹发展。坚持把新型城镇化作为优化经济发展空间格局、改善提升民生福祉的综合性战略举措，以棚户区改造为龙头，统筹推进旧城改造、城中村改造和安汤新城建设。旧城改造全面推进。南大街片区完成征收任务1616户的80%，拆迁面积近10万平方米；八中片区西南角凯旋大厦和6栋安置房主体已封顶，东北角正在加快建设；原教育局片区改造圆满完成，文峰旺角建成开业。同时，积极谋划推进了昌泰片区、相州路片区、三角湖片区、八中东南角片区改造。城中村改造稳步推进。汪家店改造累计拆除房屋637栋、16.5万平方米，8栋安置房已封顶；聂村改造完成拆迁7.5万平方米，正在调整规划；大营村改造正在根据确定后的市中轴线规划编制控规方案；后张村改造与厦门宝晖集团欢动星辰文化娱乐项目达成合作意向；中华路办事处7个村统一改造各项前期工作扎实推进。安汤新城建设初见成效。新型农村社区安置房一期19栋楼主体已封顶，二期10栋楼正在施工，三期东风片区已经开工；“两纵四横”路网建设快速推进，其中3条道路已经开始亮化；羑河生态景观廊道河道挖掘和筑堤工作圆满完成。同时，深化与国旅、华强、省铁投、省水投等合作伙伴的战略合作，强力推进了国旅·安阳城、安阳历史文化科技园等重大项目建设。人居环境日益改善。实施了兴泰路、德隆街东段等4条城市断头路打通工程，其中兴泰路已建成通车，完成了光明路、东工路、德隆街西段等5条城市断头路的征地拆迁工作；京港澳高速两侧绿化带补植补造苗木1000余株，新增绿地面积7万平方米，新创省级、市级园林单位6个，城市基础设施和配套公共服务设施更加完善，群众生产生活条件更加便利。

（四）惠民生筑和谐，着力推动社会事业进步。坚持把改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，认真办好“十项民生工程”，统筹发展各项社会事业，着力提高人民群众的幸福感、安全感和满意度。社会事业快速发展。积极推进科技事业，申报实施科技项目24项、专利67件，拨付科技经费1767万元。大力发展教育事业，新开工建设了东区紫薇小学，启动了东门小学、明德小学、银鹭小学3所小学综合楼改造，免除义务教育阶段3.5万余名学生各类费用1500余万元。深入推进基层文化工作，继续开展“政府—高校—社区”公共文化服务共建活动，受益群众4000余人次，新建街道文化活动中心3个、社区文化活动室12个。保障体系日益完善。城镇新增就业13267人，安置下岗失业人员5096人，城镇登记失业率为1.57%。发放城乡低保资金5044万元，保障群众23.5万人次。新农合参合农民达6.39万人，参合率99.8%。开工建设了5000套公租房，受理公租房、廉租房申请手续3943户。社会管理彰显和谐。持续完善“网格化”社会管理服务新机制，强化公共管理服务、市场组合服务、志愿互助服务，开展“网格连亲、服务贴心”活动，完善部门融入网格机制，推进“六大中心下社区”、电子商务进网格等活动，着力打通服务群众“最后一公里”，得到了国家民政部的高度评价。投资2000余万元实施了“天眼、地网、强基”三大工程，社会治安防控体系更加健全。重点抓好了安全生产、消防安全、食品安全，保障人民生命财产安全。开展了历时半年的信访积案化解活动，化解了一大批信访积案，筑牢了和谐基础。积极稳妥做好非法集资处置工作，立案案件抓捕率达96%，涉案资金流向全部查清率达97%，7个涉非房地产项目成功复工6个，兑付金额近3亿元，确保了社会大局稳定。此外，人防、物价、民族宗教、档案、史志、老龄、残联、红十字等各项工作也都取得了新成绩。

（五）转作风提效能，着力加强政府自身建设。深入开展了第二批党的群众路线教育实践活动，聚焦四风问题，狠抓整改落实，健全规章制度，实现常态长效，信访事项、食品安全、中小学幼儿园及周边环境卫生、占道经营、农村环境卫生治理等五大专项整治行动取得了明显成效，各级干部队伍作风不断转变，全区行政效能和服务水平持续提升，被省、市确定为“四项基础制度和机制建设示范区”。高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，共办结人大代表议案1件、建议57件，政协委员提案63件。健全完善行政便民服务中心工作机制，完成了便民服务大厅整修改造，共受理审批服务事项3.6万余件，办结率100%，群众满意率99%。顺利完成了第八届村级组织换届选举工作。强力推进法治政府建设，研究制定了《文峰区关于进一步加快法治政府建设的实施意见》、《文峰区法治政府建设指标体系》等一系列文件，依法执政和依法行政的意识不断增强、水平不断提高。强化政府廉政建设责任制，加大行政监察和审计监督力度，积极推行“公务卡”、“公务灶”，树立了良好的政府形象。

各位代表！

在异常困难的情况下取得这些成绩，来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民团结拼搏、共同努力的结果。借此机会，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部、职工、知识分子及社会各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到经济社会发展中存在的突出问题：一是产业集约集聚化程度还不高、辐射带动能力还不强，产业转型升级的任务仍然艰巨；二是城乡就业再就业压力较大，失地农民社会保障机制还不够完善，部分群众生活还比较困难，统筹社会事业协调发展的任务依然艰巨；三是不稳定因素依然存在，社会管理创新的任务依然艰巨；四是部分基层干部的创造力、凝聚力和战斗力还不够强，少数干部身上的“四风”现象还不同程度的存在。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2015年总体要求和奋斗目标

2015年是“十二五”规划的收官之年，也是打造安阳首善之区、全面建设中原经济区区域性综合实力强区的开局之年。我们既面临着改革开放全面深化、国内外产业持续向中西部地区转移、新型城镇化正在加速推进、新业态新模式迅猛发展、省市大力发展商务中心区和特色商业区带来的重大机遇，又面临着传统房地产行业占比过高和抗风险能力不强、现代服务业占比小和支撑力不够、新兴和高成长性服务业仍处于起步阶段、土地供给不足和资金瓶颈制约等多种风险和挑战。面对增速换挡、结构优化、动力转换的经济发展新趋势、新特点、新要求，我们既要正视困难、保持清醒、克难攻坚，更要把握机遇，坚定信心，乘势而上。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、习近平总书记系列讲话精神以及省委、市委全会和经济工作会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕打造安阳首善之区、全面建设中原经济区区域性综合实力强区的奋斗目标，突出“新型城镇化、现代服务业、社会管理服务创新”三项重点，统筹推进好商务中心区、特色商业区、产业集聚区和安汤新城“三区一城”建设，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，着力促进产业优化升级，着力深化改革开放，着力加强民生保障，着力化解各类风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

今年经济社会发展主要目标是：生产总值增长8%左右；公共财政预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口增长8%；城乡居民收入增速力争与经济增长同步；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排力争完成市下达目标任务。

三、2015年工作安排

今年，要重点做好以下六个方面工作：

（一）着力统筹城乡一体化发展。牢固树立经营城市的理念，充分发挥新型城镇化的综合带动作用，坚持以棚户区改造为龙头，统筹抓好旧城改造、城中村改造和安汤新城建设，全面提升城市综合服务功能，持续改善人居环境。强力攻坚棚户区改造工程。抢抓棚改政策机遇，用活用足上级政策和扶持资金，加快推进以南大街、八中、高招办为代表的老城片区改造和以汪家店、聂村为代表的城中村改造，尽快启动中华路7个村、大营村、后张村、昌泰片区、相州路片区、三角湖片区、东风片区等7个改造项目，分阶段稳步推进其他片区和城中村改造，着力以棚户区改造拓展发展空间、促进产业升级、提高质量效益。加快推进安汤新城建设。持续抓好“两纵四横”路网基础设施建设，完善水、电、气和绿化亮化等配套设施。加快新型社区安置房建设，确保一期工程按期建成，群众按期回迁。深化与国旅、华强、省铁投、省水投的战略合作，强力推进国旅·安阳城、安阳历史文化科技园、羑河生态景观廊道等项目建设。积极寻求合作伙伴，尽快启动学校、医院等公共配套设施建设，带动周边区域开发，吸引外来人口到安汤新城投资、就业、生活。全面提高城区综合承载能力。围绕群众关注的热点难点问题，再规划实施一批城市基础设施项目，加快推进紫薇小学、永顺农贸市场等公共服务设施项目，确保按计划建成投入使用；持续做好断头路打通工作，完善城区道路路网，协调推进好供排水、燃气、供热、供电、生态环保等设施建设，进一步完善城市功能。全力以赴做好国家卫生城市届满复审工作，大力实施“蓝天工程”、“碧水工程”，持续加强城市园林绿化工作，提高城市精细化管理水平，着力营造天蓝、水净、地绿、景美的人居环境，提高中心城区竞争力和软实力。加快农业经济转型步伐。全面落实强农惠农富农政策，大力发展高效农业、旅游农业、精品农业，促进农业转型、农民增收。积极做好农村安全饮水、南水北调配套工程、“乡村清洁工程”、“一事一议”筹资筹劳等工作，不断改善农村生产生活条件。

（二）着力提升现代服务业水平。围绕建设豫北区域性现代服务业中心，以《文峰区商贸产业发展规划》为引领，依托商务中心区、特色商业区和中华路沿线，完善业态布局，推动提速升级，打造现代服务业强区。做大做强高成长性服务业。依托万达广场、义乌国际商贸城、海天城市广场、CBD中央商务区等新型载体和高端商务平台，积极推动现代物流、信息服务、金融保险、文化创意、商务楼宇、企业总部等高成长性服务业提质扩容，增强现代服务业的支撑和辐射能力。合理布局中华路沿线具有批发、物流功能的区域性大型商业。依托老城区丰富的历史文化资源，培育一批文化旅游品牌，提高老城历史传统文化影响力和带动力。积极培育新兴服务业。依托中部E商谷、安阳电商大厦等大项目，大力发展电子商务、网络营销等新业态和新模式，促进线上线下联动发展、有形市场和无形市场相互促进。积极培育科技、教育、健康服务、养老及家庭服务、夜经济等新兴服务业，加快推进欢乐星辰、国药集团、北师大附小等一批服务业项目。改造提升传统服务业。创新业态模式，推动品牌化、连锁化、便利化发展，改造提升商贸流通、餐饮住宿、批发零售等传统服务业，加快文峰汇、凯旋大厦、彰德府步行街等项目建设，力争年内建成投入使用，打造老城“游购娱文”复合型商业区。注重发挥房地产业对经济增长的综合拉动作用，采取切实有效的措施，推动房地产业持续健康发展。

（三）着力推动工业经济转型升级。坚持把产业集聚区作为弥补工业短板、增强区域经济竞争力的重要平台，强化科技引领，加速转型升级，促进提质增效，着力打造区域性商贸中心、物流中心、科技研发中心和电子商务基地。培育壮大特色主导产业。坚持招中转、转中招，发挥后发优势，抓大扶强、培优育新，以“高、精、尖”项目引领工业经济提质增效，持续抓好安化龙宇、方快锅炉、斯普机械、利浦筒仓等一批拥有自主知识产权、附加值高、科技含量高的工业项目，着力打造以装备制造、新材料为特色主导产业的新型工业园区。提升企业创新研发能力。突出科技引领，强化招才引智，依托集聚区企业创新研发中心，引导现有企业抓科研、抓创新，利用核心技术实现与大企业和科研机构的联合同步发展，提升企业的核心竞争力和创新驱动力。增强综合承载服务功能。加快集聚区内村庄改造步伐，拓展发展空间。高标准推进水、电、路、气等基础设施建设，提升综合承载能力。健全完善集聚区内部管理体制和服务机制，加快金融服务平台、科技创新服务平台、电子商务服务中心“两平台一中心”建设，优化服务环境、增强发展活力。

（四）着力增强发展活力动力。坚持把项目建设作为经济发展的“生命线”，充分发挥招商引资“一举求多效”的综合带动作用，以全面深化改革破除体制机制障碍和束缚，为经济社会转型发展、跨越发展释放活力动力，提供强劲支撑。强化重大项目支撑。大力实施项目带动主战略，围绕“三区一城”建设，积极谋划一批事关长远的重大产业升级项目、基础设施建设项目、社会事业项目，建立动态开放式项目库，力争更多项目列入中央、省、市重点项目库和“十三五”规划。深入推进“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任落实化”机制，健全完善联审联批联办、双向零接触、软硬环境治理等项目服务机制，强化项目跟踪落实、服务保障，以重大项目建设增后劲、助发展。提高招商引资实效。围绕主导产业、产业链和产业集群，开展定向、定位、定点招商，积极引进电子商务、现代物流、文化教育、健康养老保健、金融服务业、夜经济等新兴和高成长型产业。突出企业主体地位，大力实施精准招商、以商招商、中介招商、专题招商、集群招商和招才引智，增强针对性、有效性。牢固树立亲商、安商、富商理念，加快由优惠政策招商向靠优质服务招商的转变，强化项目跟踪落实、服务保障，确保项目引得来、留得住。全面推进各项改革。坚持以经济体制改革为重点，加快推进重要领域、关键环节的改革，积极推进行政审批制度改革，扎实推进政府机构改革，协调推进文化体制、司法和社会管理体制改革，完成机关公务用车制度改革，着力以改革释放动力和激发活力。

（五）着力保障和改善民生。坚持把保障和改善民生与增强经济动力、社会活力结合起来，强化保基本、兜底线的职责，统筹发展各项社会事业，创新社会管理服务机制，努力保持社会大局和谐稳定。加快发展社会事业。深入推进市、区十项民生工程，扎扎实实为民办实事、办好事。优先发展教育事业，确保紫薇小学年内建成招生，加大农村中小学校舍改造力度，并积极探索社会力量多种形式办学，巩固壮大基础教育领先地位。加快推进卫生体制改革，积极引进专业人才，继续完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心、服务站体系和信息化建设。积极推进国家级慢性病综合防控示范区创建工作。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。大力开展全民健身活动。健全社会保障体系。认真落实医疗、养老、救助等各项惠民政策，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。积极开发就业岗位，拓宽就业渠道，千方百计促进就业。努力探索失地农民社会保障机制，扩大社会保险覆盖面。认真落实城乡低保制度，做到动态管理下的应保尽保。大力发展老龄、残疾人、慈善、妇女儿童、红十字等事业。深入推进社会治理。持续推进“网格化”社会管理服务项目建设工程，进一步完善部门融入网格机制，整合资源，优化服务。深入推进平安文峰创建，加强和改进信访工作，积极稳妥处置非法集资，维护群众合法权益。狠抓安全生产、消防安全、食品安全，坚决遏制重特大事故发生，保持社会大局稳定。扎实做好第五届社区换届选举工作。加强国防教育和民兵预备役建设，深入开展双拥共建，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、人防、物价、民族宗教、档案、史志等工作。

（六）着力加强政府自身建设。适应新常态，谋求新发展，完成新任务，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将进一步转变政府职能，提升行政效能，强化自身建设，努力建设人民满意政府。坚持依法行政。牢固树立法治理念和法治思维，深入推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依法科学决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制。主动接受人大和政协的监督，切实提高议案、建议、提案办理质量。深入推进政务公开，落实政务信息网上公开发布制度，让政府权力在阳光下运行。持续提升效能。坚持以“务实重干、科学发展”为总引领，强化担当精神和效率意识，全面加强政府执政能力建设，打造一支有责任心、有担当精神、有创新意识、有工作能力、有良好作风的“五有型”高素质干部队伍，确保政令畅通，令行禁止。坚持重诺守信，言必信、行必果，说到做到，说好做好，切实提高政府公信力。切实转变作风。严格执行中央“八项规定”、省委省政府20条意见，落实好“三严三实”要求，巩固好党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”。认真落实廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，加强监察、审计监督。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，全面推行预算公开，确保全年“三公”经费支出“零增长”，树立勤政廉洁的良好形象。

各位代表！

宏伟蓝图已经绘就，跨越发展重任在肩，满载着32万文峰人民的厚望和重托，我们即将踏上新的历史征程。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，抢抓机遇，锐意进取，克难攻坚，务实重干，为打造安阳首善之区、全面建设中原经济区区域性综合实力强区而努力奋斗！

主办：文峰区人民政府承办：文峰区人民政府办公室
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