2017政府工作报告

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区信息中心

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2017-07-16 10:32:05

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政府工作报告

——2017年4月27日在文峰区第十五届人大一次会议上

区长 杜建勋

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、过去五年政府工作回顾

本届政府任期的五年，是文峰区发展史上爬坡过坎、负重前行的五年，也是我们勇战危局、转型跨越的五年。在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府团结带领广大干部群众，苦干实干、砥砺前行，圆满完成了十四届人大历次会议确定的目标任务。

——五年来，我们凝心聚力、加快发展，综合实力大幅提升。积极应对经济下行、环保制约带来的巨大压力，稳步实施一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险举措，保持了经济运行良好态势。2016年，全区生产总值达到87.9亿元，是2011年的1.7倍，年均增长10%。第三产业增加值达到74.3亿元，较2011年翻了一番，年均增长10.1%。固定资产投资达到132.9亿元，是2011年的1.9倍，年均增长20.8%。财政总收入突破10亿大关，其中一般公共预算收入达到7.9亿元，是2011年的2.2倍，年均增长17.4%（按营改增后可比数据）。收入总量位居我市城区首位，增速在全省城区位居前三、较2011年上升41位。在全市目标综合量化考核中，我区连年位居六区第一。

——五年来，我们精准定位、科学布局，产业优势更加突出。高规格编制《商贸产业发展规划》，高标准建设服务业“三区”，全力打造区域性现代服务业中心。商务中心区跻身全省十强。万达广场、义乌商贸城、CBD中央商务区（碧桂园）等超10亿元商业综合体相继入驻，浦发银行、郑州银行、珠江村镇银行、中原证券等金融总部纷纷落户，集聚了一批金融保险、高端商贸、文化创意企业，成为服务安阳、辐射周边的现代服务业集聚区。电商大厦年交易额突破9亿元，被授予“国家工业电子商务区域试点”，抢占了电子商务发展制高点。商务中心区在全省评比中位次领先，被评为二星级商务中心区。特色商业区蓬勃发展。规划面积由0.69平方公里调整为2.4平方公里。建成文峰旺角、新丹尼斯百货、文峰汇·十二府等现代商业设施，打造精品服装、黄金珠宝、休闲餐饮等特色街区，汇集了海澜之家、屈臣氏等一大批知名品牌。入驻企业突破一百家，吸纳就业1.5万人。启动南大街古城保护复兴工程，推进仓巷街历史文化街区保护，商业区文化内涵进一步彰显。宝莲寺高端商务区初具规模。累计投资43.2亿元，着力提升产业承载能力。构建55公里“两纵四横”路网格局，管网设施及绿化亮化配套到位。投资150亿元的国旅·安阳城项目，一期主体工程即将竣工；投资30亿元的历史文化科技园项目，部分场馆已经封顶；总投资80亿元的中部易商谷项目，被认定为“河南省电子商务示范基地”，取得商务部“电商专业认证机构”审批资格，成为华北唯一获此权限的地区。“三区”支撑现代服务业快速发展，我区第三产业GDP占比、财政贡献率分别达到84.5%、79%。

——五年来，我们创新驱动、加速转型，工业结构优化升级。坚持科技引领，推动工业经济向“高精尖”发展。平台建设卓有成效。投资2000万元，支持“研发创新中心”建设。与中科院、天津大学合作，建立“电工研究所实验基地”、“新材料实验基地”。推动企业自主创新，建成国家级研发中心1个、博士后科研工作站1个、企业研发中心5个。申报自主知识产权180余项，连续三次被评为“全国科技进步先进城区”、“全国科普示范城区”。科技龙头集聚发展。斯普机械、方快锅炉、利浦筒仓等科技型企业迅速壮大，高新技术产业占比达到71.3%。中国第一台直驱式潮流能发电机在我区下线，高性能动静压陶瓷电主轴研发成功；再生能源环保设备等项目取得重大突破，国家级“清洁燃烧锅炉研发中心”完成主体工程。实施恒安电机等6个转型升级项目，高端装备制造应用技术处于全国领先水平。产业集聚区晋升为省一星级集聚区，为多产业融合发展奠定了坚实基础。

——五年来，我们拓展框架、完善功能，城乡面貌日新月异。以新型城镇化为统领，着力优化空间格局，城镇化率达到76.6%，较2011年提升21个百分点。城区品位大幅提升。强力推进旧城改造和城中村改造，完成八中路口、市教体局、德隆化纺厂等片区建设，实施南大街片区、高招办片区、汪家店城中村、中华路7个村等棚改工程，征迁面积达120万平方米，占全市总量的三分之二。新增迎宾馆、万达嘉华、国贸双子塔等一批城市“地标”，建成嘉宝广场、凯旋大厦、班芙春天等一批现代建筑。新建永顺农贸市场、市职工体育中心等配套工程。打通东工路、朝阳路、利民路、迎春东街、德隆街西段等断头路27条。积极落实促进房地产业健康发展的激励政策，引导1200余户农民入住城市新居。新区建设突飞猛进。将宝莲寺纳入高端商务区规划，实现一体推进、融合发展。建成可容纳1.6万人的新型农村社区，让农民群众享受城市化公共服务。新建乡村道路及桥梁项目40个，实现“市、区、镇、村”畅通联接。投资3亿元的第八水厂投入使用，投资20亿元的分布式能源综合利用项目启动实施，水、电、气等基础设施不断完善。城市管理持续加强。推行数字化城市管理，强化城市环境综合治理，成功通过国家卫生城市创建及复审。大力实施生态廊道网络建设，新增林地面积2000余亩；建设省级园林单位20个，新增绿地面积71.7万平方米。强力推进“蓝天工程”、“碧水工程”，着力营造秀美生态环境，被评为六区唯一的“大气污染防治攻坚战先进单位”。圆满完成航空运动旅游节、豫商大会等重大会展任务，以良好的城市形象，赢得了八方来客的一致好评。

——五年来，我们招强选优、开放带动，发展活力显著增强。通过开放招商“一举求多效”，引进实施了一批延链条、促升级的重大项目。招商引资硕果累累。实现与万达集团、深圳华强、中国国旅、广东碧桂园等战略合作，签约京东、阿里巴巴、居然之家、奥特莱斯小镇等知名品牌。落地鹏睿建国、中建·柒号院等三产项目103个，海洋发电机、高端装备制造等工业项目16个，投资总额达967亿元。引进省外资金165亿元，年均增长11.3%。实际利用外资1.93亿美元，年均增长12.3%。项目攻坚成绩斐然。严格落实项目“四化”机制，谋划省、市、区级重点项目389个，完成总投资537亿元。组建“两公司一基金”投融资平台，融资额度达到64亿元。争取国债资金、上级项目资金5.5亿元，为加快项目建设提供了有力保障。我区连年被评为“全市招商引资工作先进单位”，被市政府授予“重点项目优质服务奖”。

——五年来，我们以人为本、改善民生，社会事业全面进步。始终把为民富民作为首要目标，让广大群众共享经济发展成果。群众收入持续提高。大力实施“大众创业、万众创新”和“创业带就业”工程，新增城镇就业12.5万人次。强力推进扶贫攻坚，在册农村贫困人口全部实现脱贫。以现代农业带动农民增收致富，建成高效农业2600亩，新扩建现代农业园、标准化规模养殖场14个；天尊栝楼生物公司在“天交所”挂牌上市，被评为“省农业产业化龙头企业”。城镇居民、农村居民人均可支配收入达到3.1万元、1.7万元，分别是2011年的1.5倍、1.7倍。民生事业亮点纷呈。投资70.2亿元用于民生建设，较上五年翻了一番。新建、改扩建紫薇小学、东门小学、银鹭小学等学校22所，有效缓解了适龄儿童上学难问题；打牢义务教育均衡发展基础，连年被评为全市教育工作先进区。建成安和苑、石油路、冠带巷等一批社区卫生服务站，荣获“省公共卫生服务项目组织管理先进单位”；成功创建全省慢性病综合防控示范区。新建锦和家园、东风片区、文峰家园等保障性安居工程8993套，发放城乡低保等各类保障金9.3亿元。不断提高城镇居民医保、新农合参合率，实现了动态管理下的应保尽保。建成区文化馆和49个基层文化服务中心，开展各类文化活动700余场，受益群众达到36万人次。社会大局和谐稳定。以改革创新加强社会治理，不断完善网格化管理机制，荣获“全国区街治理创新成果百花奖”。投资2000余万元实施“天眼、地网、强基”工程，社会治安防控体系更加健全。扎实推进信访积案化解，妥善处置非法集资案件，有效消除了不稳定因素。科学应对7·19特大暴雨抗洪抢险，保障了人民群众生命财产安全。持续抓好平安建设、安全生产、消防安全、食品安全，群众安全感和满意度不断提升。强化土地执法管理，被评为“省土地矿产卫片执法检查先进单位”。工商、质监、人防、残联、慈善等工作也都取得了长足进步。

——五年来，我们转变作风，强化服务，政府自身建设不断加强。深入推进群众路线教育实践活动，扎实开展“三严三实”、“两学一做”专题教育。大力整治懒政怠政、为官不为，有效提升了政府执行力。强化便民服务，高效完成行政审批12万件。出台《加快法治政府建设的实施意见》，完善《法治政府建设指标体系》，全面提高依法执政水平。自觉接受法律监督、民主监督和社会监督，办结人大代表议案、建议341件，政协委员提案403件，办结率、满意率均达到100%。强化政府廉政责任制建设，加大监察、审计监督力度，树立了务实清廉的政府形象。

各位代表！回顾过去五年，我们走过的路很不寻常。面对竞争加剧、挑战多发的外部环境，面对结构性问题突出的多重困难，我们能逆势而上、弯道超车非常不易，综合排名跃居六区首位更是难得。这些成绩，凝聚了全区上下的智慧和汗水，离不开社会各界的奋斗和拼搏。在此，我代表区人民政府，向所有参与、关心文峰发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意！向给予我们鼎力支持的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在发展中仍存在不少困难和问题，主要表现在：区域竞争日趋激烈，传统优势难以凸显，随着经济基数不断扩大，实现跨越发展压力倍增；经济增长内生动力亟待增强，现代服务业主导地位还需巩固提升；大气污染防治形势依然严峻，抓好环保治理和项目建设之间还需科学统筹；政府工作仍然存在不足，有些改革举措仍需继续抓好落实。对于这些问题，我们一定要直面挑战，勇于担当，全力以赴寻求解决途径，不断把各项事业推向前进，不辱历史使命，不负人民重托！

二、今后五年指导思想和奋斗目标

“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”未来五年是全面深化改革的重要时期，文峰区要实现跨越发展，必须认清形势、谋划全局、乘势而为。从宏观走势看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新的增长动力正在孕育形成。供给侧结构性改革深入推进，涨潮效应逐步释放。新技术、新业态、新模式不断涌现，我区产业提升将迎来更多机会。从环境机遇看，安阳纳入“京津冀协同发展”战略规划，被确定为“豫晋冀区域性中心城市”，为加快发展带来更多红利。文峰区、高新区实现资源整合，区位优势、政策叠加效应将进一步增强。从自身条件看，我区经济体量不断扩大，各种优势日益积累：落地了一批打基础、增后劲的重点项目，锻炼出一支勇于担当、敢打能赢的过硬队伍，淬炼出百折不挠、苦干乐干的“文峰精神”。这些都为加快发展提供了有力保障，只要我们抢抓机遇、克难攻坚，一定能牢牢把握工作主动权，谱写文峰发展新篇章！

未来五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻落实中央、省、市和区委部署，主动把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，突出抓好现代服务业、新型城镇化和社会建设“三项重点”，统筹推进商务中心区、特色商业区、宝莲寺高端商务区和产业集聚区“四区建设”，扎实做好产业转型、改革开放、创新驱动、化解风险、民生保障等各项工作，确保提前全面建成小康社会，加快打造安阳首善之区和区域性中心强区，在安阳实现“一个重返、六个重大”征程中发挥引领作用。

未来五年，我们要审时度势，合理确定预期目标。到2021年，生产总值突破130亿元，一般公共预算收入力争突破13亿元。第三产业增加值力争实现翻一番。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增速10%以上。“首善之区”建设取得实质性成效，重点体现在“五个文峰”：

一是经济领先、民众富裕的“富强文峰”。主要指标位居我市城区前茅，综合实力跃居全省城区第一方阵。人均国民总收入进入“中等偏上”阶段，城乡居民恩格尔系数分别控制在25％和35%以下。区域竞争优势显著增强，可持续发展能力明显提高。

二是产业优化、宜业宜商的“活力文峰”。“四区”建设取得重大突破，产业层次持续提升。三次产业比达到1：14：85，现代服务业成为经济发展的核心支撑。优势项目加快集聚，形成带动明显的“五中心一基地”，即：区域性的科技研发孵化中心、文化教育培训中心、高端现代商务中心、高端居住中心、文化旅游中心；国家级新能源环保智能装备制造基地。

三是服务完善、生态宜居的“美丽文峰”。古城保护复兴全面铺开，城中村改造基本完成，城乡基础设施不断改善，城乡一体化水平大幅提高。全区城镇化率达到85%，生态建设主要指标高于全省城区平均水平，人与自然和谐发展。

四是文化繁荣、教育发达的“魅力文峰”。文峰精神进一步弘扬，文化内涵进一步丰富。教育事业加快发展，公民思想道德教育大幅提升，崇文厚德的氛围逐步形成。

五是风清气正、安定有序的“和谐文峰”。民主法制建设扎实推进，公平正义进一步彰显。社会管理更加规范，社会大局保持和谐稳定。

为实现上述目标，我们要放眼长远，提升“五力”，为区域发展提供坚强支撑：

一是壮大主导产业，增强区域竞争力。坚持做强现代服务业、做精现代工业、做优现代农业，推动三次产业向优势集聚、向高端发展。以现代服务业“三区”为载体，引进一批大型综合商业项目，培育总部经济、楼宇经济、电子商务等新业态，打造区域性现代服务业引领高地；以产业集聚区为平台，引进一批“高精尖”技术，培育一批创新能力强的科技型企业，打造战略性新兴产业集群；以宝莲寺镇生态农业为依托，调整优化农业结构，加快发展特色经济，打造安阳市民生态观光、休闲娱乐的后花园。

二是统筹城乡建设，提升发展承载力。突出新型城镇化引领作用，坚持以产兴城、以城促产，构筑“一心两核一新区”的城乡发展新格局：即老城区与东城区融合互动，形成“一心两核”的主城区，通过实施重点城建项目，逐步实现东延南扩。宝莲寺镇纳入城市整体布局，形成安林高速以南、中华路两侧区域为中心的附属新区。通过中华路、平原路、彰德路、光明路四条动脉，实现和主城区向心发展。科学谋划园区内村庄整合改造，建设一批环境整洁优美的新型社区，最终建成层次分明、功能互补、协调发展的现代城镇体系。

三是深化改革开放，释放经济新活力。坚持向改革要动力、向开放要资源、向创新要出路，增强文峰跨越发展的新动能。深化行政管理体制改革，加快财税体制、投融资机制改革，着力提高办事效率和经济效益。主动融入京津冀协同发展，加快构建开放型经济体系，引进一批前景良好的战略合作项目。积极承接技术成果转化和人才转移，壮大“互联网+”经济，推进“大众创业、万众创新”，形成主导产业一马当先、优质企业遍地开花的发展态势。

四是发挥文化优势，提高城区软实力。依托文峰塔、高阁寺、城隍庙等古迹，开展老城寻踪活动；深入挖掘文化资源，培育一批名人名街、旅游品牌，不断提升古城文化知名度。依托国际会展中心、职工文体中心、历史文化科技园等重点文化项目，壮大文化产业、繁荣文化事业。坚持用文化软实力提升经济硬实力，使文化产业成为我区新的经济增长点。

五是增进民生福祉，凝聚发展向心力。顺应群众期盼，扎实推进以改善民生为重点的社会建设。坚持科教兴区、人才强区，打造更具影响力的基础教育品牌。完善基层公共卫生服务体系，培育养生保健、颐养结合等现代医疗服务业。建设普惠性公共服务体系，实现救助、帮扶、低保、养老等社会保障城乡全覆盖。进一步完善安全生产体系，抓好平安文峰建设，让群众生活的更安定、更舒适、更美好！

三、2017年主要工作任务

2017年，是文峰区站位新起点、适应新常态、谋求新突破的关键时期，按照区委“一个晋位，五个重大”工作要求，今年全区经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，第三产业增加值增长10%。全社会固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长9%。一般公共预算收入可比增长10%，总量率先进入全省城区第一方阵。

围绕上述目标，我们要通观全局、把握关键，强力实施“六项攻坚”，实现新一届政府工作的良好开局。

（一）实施“现代服务业提升”攻坚，实现壮大主导产业新突破

明确主攻方向，强力推进服务业“三区”建设，推动主导产业提质扩容。突出商务中心区引领带动作用。重点发展金融保险、商务服务、电子商务、文化创意等高成长生产性服务业，打造全市高端金融商务中心。加快推进CBD写字楼、义乌写字楼建设，出台优惠政策、开展订单服务，吸引一批银行、保险、证券总部落户，鼓励引导律师事务所、会计事务所、知名广告公司入驻，打造以金融、类金融为主导、配套服务完善的金融服务集聚区。大力发展总部经济，培育一批税收超百万、上千万的商务楼宇。积极对接大型现代商业企业，加快推进居然之家等重大项目落地。推进CBD人工湖建设，提升迎宾馆、万达嘉华等酒店服务业水平，进一步完善商务中心区综合服务功能。借力“两馆”、会展中心等公共文化设施，推动文化创意产业繁荣发展。提升特色商业区商贸服务档次。重点发展商贸购物、人文旅游、特色餐饮、休闲娱乐等生活性服务业，打造集“游购娱文”为一体的城市休憩商业区。助推文峰汇·十二府、彰德府·威尼斯印象等项目招大引强，吸引更多一线品牌入驻。引导丹尼斯等商场打包宣传，提高文峰商圈在豫北地区的影响力。开工建设鑫凯广场，加快推进南大街片区改造、仓巷街历史文化街区保护工程，谋划一批酒吧街、民俗文化街、文玩字画街等特色街区，实现历史文化和现代商业元素的有机融合。扩大宝莲寺高端商务区产业规模。重点发展电商物流、文化体验、休闲旅游等高端现代服务业。按照《产业发展战略规划》，合理布局相关产业。加快推进历史文化科技园建设，力争早日建成开园。推动国旅·安阳城一期奥特莱斯开业运营，完成乔尚居家体验馆主体工程；完善周边配套设施，力促艺术品金融街等更多项目入驻。启动中部易商谷智慧云仓建设，建成易商网城展示体验中心；推进易商谷、电商大厦联动发展，培育众创、众包、众扶、众筹等新业态。积极创建“国家级电商示范基地”，打造安阳新的经济增长极。提升“三区”保障服务能力。多方筹措资金，不断完善园区基础设施。合理布局各功能区之间配套项目，促进三区资源共享、联动互补、差异化发展。强化园区管理服务，推动三区步入全省前列，确保一区获得省级先进。

（二）实施“科技创新能力建设”攻坚，实现创新驱动发展新突破

围绕产业集聚区建设，整合高新区资源，以科技创新引领工业经济提质增效。优化科技创新平台。深化与知名院校、研学机构合作，加快推进天津大学新材料基地、海洋能安阳研究院、方快锅炉国家级重点实验室等项目建设。投资5000万元，打造检验检测公共服务中心，为产业发展提供技术支持。跟踪对接“新型环保砂型铸造研究中心”项目、“示范性应用工厂”项目，力争早日签约落地。打造高端发展载体。按照五规合一、四集一转、产城互动要求，全面提升产业集聚区发展水平。重点发展以清洁能源开发利用为主的新能源产业，培育引进海洋能、风能、太阳能等新兴项目，加快打造新能源环保智能装备制造基地。扶持海洋发电机完成试生产，年内实现市场化批量生产。加快利浦筒仓生产线建设，争取尽快投产见效。支持恒安电机年产100万台多功能空气净化器项目，确保按照时间节点开工。强化产业链配套能力提升，加快形成科技创新企业集群。推动产业转型升级。建立科技研发基金，重点扶持企业自主创新。依托创新研发中心和博士后科研工作站，加快推进恒安电机、现书特种轴承、斯普机械等转型升级项目。鼓励恒宇电气等企业革新技术，用现代科技调高技术层次、调强制造能力。深入推进“互联网+”融合发展，大力实施智能制造工程。支持方快锅炉云服务平台建设，争创“国家智能制造试点”示范项目。

（三）实施“现代化城区建设”攻坚，实现统筹城乡发展新突破

坚持规划引领、强化顶层设计，强力推进新型城镇化建设，进一步提高文峰城区品位和影响力。巩固中心城区核心地位。全面推进中华路7个村棚改项目，适时启动大营、聂村等城中村改造。稳步推进南大街、高招办片区改造，统筹推进三角湖片区、老城东南角片区改造。加强坑塘水系治理，实施老城护城河改造一期工程。开工建设东南城墙角遗址公园，加快推进“一湖两园”和12个街头游园项目。按照市统一部署，适时启动古城保护复兴整治。升级改造老城区管网设施，新增集中供暖、供气面积190万平方米。加快打造城市附属新区。依托国际房地产顾问五大行之一——戴德梁行，紧密衔接安阳市总体规划，高标准编制高端商务区城市设计，明晰空间布局和产业定位，引领宝莲寺新区加速发展。加快总投资20亿元的宝莲湖建设，优化区域生态环境。推进总投资20亿元的分布式清洁能源综合利用项目，完善新区服务功能。实施城乡道路贯通计划，建成光明路下穿南林高速工程，S301上跨京港澳高速工程，启动安宝大道西段、107国道（安林高速至安宝大道段）等道路建设。有序实施村庄整合，加快推进锦和家园、东风片区建设。推动农业现代化与新型城镇化互促共进，合理布局都市型农业精品园区。加快实施一批学校、医疗、养老项目，打造宜商宜业的新型城区。全面提升城市管理水平。深入推进城市网格化管理，建立精细化、规范化、信息化城管体系。强化协调联动职能，持续提高城市管理和执法能力。大力开展市容环境综合整治，切实抓好违法建筑拆除、广告牌匾治理、城市绿地改造、街道净化亮化等工作。加强生态环境保护。坚持以铁腕治污倒逼绿色发展，为群众生活创造优美环境。持续深化大气污染防治，大力实施碧水工程。统筹推进“三治本、三治标”工作，完成“三代替”1.7万户。强化燃煤锅炉整治和黄标车淘汰治理，全面取缔违规排污企业。抓好京港澳高速绿化带、城乡主次干道绿化带建设，努力构筑生态环保、风光秀丽的绿色屏障。

（四）实施“招商引资”攻坚，实现增强发展活力新突破

依托四区载体，突出“四个强化”，着力提高招商专业性、精准性、实效性，加快壮大主导产业集群。强化招商力量。成立文化旅游、工业科技、城市建设、楼宇经济、教育医疗养老，以及电商物流专业市场等6个专业招商分局，深入研究产业政策，锁定关联龙头企业，再引进一批超10亿元项目。强化招“强”选“优”。积极适应新型消费模式、新技术发展方向，细分产业领域，实行精准招商。依托CBD中央商务区（碧桂园）、财富大厦等项目，大力引进银行、保险、证券、财务、投资公司；依托电商大厦、中部易商谷等项目，大力引进电子商务、集装箱式物流企业；依托历史文化科技园、国旅·安阳城等项目，大力引进文化旅游产业，建设区域性游客集散中心；依托宝莲湖生态建设，大力引进医疗养老项目，打造颐养结合的休闲度假区；依托高新技术企业，大力引进科研院所，建设区域性的科技研发孵化中心。强化方式创新。积极参加京津冀协同发展各类活动，大力开展以会招商、专题招商。用好现有客商资源，积极推进以商招商、委托招商。建立招商责任人备案机制，健全项目引荐奖励机制，努力提高招商科学化水平。强化要素保障。设立主导产业发展基金，激活各类市场主体投资兴业。优化金融、技术、人才三大平台，帮助客商破解有关瓶颈。加强土地供应、环境容量等要素调度，为项目落地提供有力保障。创优招商服务，盯紧在谈的中原国际医疗用品商务区、厦门喜鹊婚庆专业市场、迪卡侬体育用品市场等项目，力促签约落地、尽快开工。

（五）实施“项目建设”攻坚，实现培育发展动能新突破

牢固树立项目意识，紧抓不放、久久为功，为经济建设提供新动力。强化责任抓项目。严格落实项目“三位一体”责任制，对中部易商谷、CBD中央商务区（碧桂园）等在建项目实行兜底服务，促其加快建设进度；为义乌二期、国旅·安阳城二期等新建项目提供“双向零接触”服务，加快办理各项手续。完善项目库管理，再储备一批符合导向、带动明显的重点项目，确保项目建设前后接续、梯次跟进。创新管理推项目。健全项目推进六项机制，建立动态管理台账，做到“五明确、一跟进”管理（即：明确项目内容、分属指挥部、责任领导、责任部门、节点计划，常态化跟进项目动态）。坚持重点项目日碰头、周例会、月调度、季观摩制度，定期进行量化评比。倒排工期督导，强化跟踪问效，确保项目如期完成建设任务。优化环境促项目。深化行政管理体制改革、行政审批制度改革，持续提高办事服务效率；全面落实产业发展扶持政策，不断激发微观经济活力；加快投融资机制改革，完善“两公司一基金”平台，更好的为项目建设提供服务。探索推广PPP模式，鼓励民营资本与政府合作。大力优化营商环境，严厉打击涉企犯罪，为项目快速推进保驾护航。

（六）实施“民生保障”攻坚，实现增进群众福祉新突破

以办好十件实事为切入点，不断提高社会管理水平，努力提升群众幸福感、尊严感、获得感。强力推动脱贫攻坚。全面落实三年扶贫规划，常态化开展“六改一增送温暖”活动。千方百计增加农民收入，严防脱贫群众再度返贫。着力提升教育医疗。开工建设汪家店小学、青少年学生活动中心，完成明德小学、三官庙小学、西大街小学等教学楼施工；探索社会力量多种形式办学，巩固基础教育领先地位。启动城市公立医院改革，加快推进灯塔医院搬迁；新建一批社区医疗卫生服务中心，创建国家级慢性病综合防控示范区。完善就业社保体系。大力实施“创业促就业”工程，打造一批创业孵化园、电商创业园。推行创业贷款“三化”建设，发放创业担保贷款3000万元。落实医疗、养老、救助、低保等惠民政策，实现社会保障扩面增量。妥善解决城中村改造遗留问题，切实保障失地农民就业和生活。加强社会管理创新。完善“网格化”管理服务，更好对接群众需求。加大“信访积案”、“非法集资陈案”消化力度，妥善化解社会矛盾。推进安全监管体制改革，坚决杜绝重特大事故发生。健全应急管理体制，提高应对自然灾害、突发事件的处置能力。强化食药监管和农产品质量检测，保护群众“舌尖上的安全”。深入推进“七五”普法，切实抓好平安建设，实现社会长治久安。提升全社会文明程度。加快推进公共文化设施建设，构筑覆盖城乡的文化服务体系。积极开展寓教于乐的文体活动，丰富广大群众业余生活。大力营造崇文厚德良好氛围，用文化的力量凝聚人心、敦风化俗。继续做好统计、档案、人防、宗教、残联、慈善等各项工作，促进社会事业全面发展。

四、加强政府自身建设

打铁还需自身硬。新形势、新挑战，对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步加强自身建设，勤政廉政，务实为民，努力建设人民满意的政府。

强化法治意识，坚持依法行政。深入贯彻法治政府建设纲要，坚持用法治精神从政理事。全面履行政府职能，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。强化行政合法性审查，不断提升依法执政水平。持续深化政务公开，自觉接受人大、政协监督和社会公众监督，确保政府运行依法合规、阳光透明！

强化创新意识，坚持科学施政。始终保持思想敏锐性和开放度，对标先进，奋力领跑，以更加广阔的视野谋划发展。健全公众参与、专家论证机制，使政府决策更具前瞻性和创造性。大胆革故鼎新，努力破解体制机制障碍，更好解决群众关注的热点难点问题，推动各项工作再创新亮点、再上新水平！

强化执行意识，坚持高效执政。严格责任落实，对议定好的事项，说了算、定了办，坚决不打折扣。严格目标管理，坚持挂图作战、拼在一线，确保交办任务圆满完成。严格绩效考核，不断完善考评机制。严格效能督查，做到动真碰硬、赏罚分明，确保令行禁止、政令畅通！

强化廉政意识，坚持从严治政。巩固“三严三实”、“ 两学一做”教育成果，持之以恒落实“八项规定”，驰而不息纠正“四风”问题。加强审计、监察制度化管理，规范工程招标、土地出让、政府采购等行为。严控“三公”经费支出，节约更多财力推动发展、改善民生。铁腕查处违法违纪，坚决惩治侵害群众利益的不正之风，让文峰的干事环境更优越、更清明！

各位代表！回顾过去，是一段艰苦奋斗的难忘历程；展望未来，是一幅波澜壮阔的美好画卷。文峰发展已站在新的历史起点上，转型跨越，时不我待。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，同心同德，开拓进取，为早日建成安阳首善之区、区域性中心强区而努力奋斗！

主办：文峰区人民政府承办：文峰区人民政府办公室
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